对《中医药法》几点粗浅认识.PPT

2017年10月28日 对《中医药法》几点粗浅认识 目录 一、中医药法来之不易 四、中医药法有喜有忧 三、中医药法亮点频闪 二、中医药法重要地位 1983年3月“两会”期间，董建华、王群等30多位全国人大代表提交了“中医立法”的议案，原卫生部当即成立了“中医立法”领导小组及办公室。1985下半年起草小组经过两年多的时间，六易其稿，未得到相关司的同意，从而搁置。此后，中管局和几代中医人，多次发起再写中医法，经过努力，2003年国务院颁布了《中华人民共和国中医药条例》，成了中医药法的基础和前奏。 一、中医药法来之不易 2008年和2012年中医药法被列入了十一届、十二届全国人大常委会五年立法规划，并连续在2014年、2015年将其列入年度立法工作计划一档项目。全国人大法工委、国务院法制办、国家卫生计生委、国家中管局等做了大量辛勤艰苦的工作，克服了许多难以想象的困难，深入调研、反复论证、沟通协商、凝聚共识，历时33年，来之不易，弥足珍贵，我们特别是中医人一定要认真贯彻，全面落实。 一、中医药法来之不易 中医政策与中医法律是有区别的，中医政策着重于方针和理论上的阐述，具有更多的指导性和号召性。中医法律则具有规范性、强制性和普遍适用性，它用肯定和明确的语言、条文来说明“允许与不允许”“能与不能”，并且要求所有公民都必须遵照执行。贯彻执行中医政策，主要靠宣传教育和具体工作人员的理解与认识，而中医法律则是运用国家权力强制实施的。 二、中医药法重要地位 对违背中医政策的人主要采用教育方法，但违犯了中医法律就要追究其有关责任，同时，政策与法律又有密切的联系，政策是法律的灵魂，是指导部署各项工作的方针，是立法的根据，是法律的核心内容，法律则是法律化、规范化、定型化了的政策，中医药没有法律作保证，社会上否定中医药、取消中医药的现象就会时有发生，国粹要有国法保障，所以非常有必要制定一部体现中医药特点和规律的专门法律。 二、中医药法重要地位 中医药法最大的亮点与特色： 一是发展与扶植多于规范和监管； 二是在重大政策与设置上有突破与创新； 三是实事求是、接地气、能落实。 三、中医药法亮点频闪 第一条提到：为了继承和弘扬中医药、保障和促进中医药发展、保障人民健康制定本法。 这是立法宗旨，开宗明义地说是为了继承、弘扬中医药的发展而立此法，而不是像中医药条例那样，对中医的监管多于发展和保护。 1 三、中医药法亮点频闪 第四条提到：县级以上人民政府应当将中医药事业纳入国民经济和事业发展规划，建立健全中医药管理体系，统筹推进中医药事业发展。 前一句是要求将中医药事业纳入到国家发展规划和具体实施中去。后一句则是第一次在法律里面出现，并要解决的中医药发展中至关重要的问题，那就是建立健全中医药管理体系。 2 三、中医药法亮点频闪 2 发展中医药事业没有自己的管理体系是不行的，目前中医的管理体系，一直自嘲是“高位截瘫”：上面有中管局，中间没有身子，下面没有腿。地市和县市基本上没有中医药管理部门，有了上述法律规定，不管用什么名声和形式，都要建立设置专门的管理部门或者是专门的管理人员。 2 三、中医药法亮点频闪 2 第十一条提到：县级以上人民政府应当将中医医疗机构建设纳入医疗机构的设置规划，举办规模适宜的中医医疗机构。 这一条一是要求各级政府要发展中医医疗机构，二是依法保护中医机构。 3 三、中医药法亮点频闪 3 第十四条提到：举办中医诊所的，将诊所的名称、地址、诊疗范围、人员配备情况等报所在地县级人民政府中医药主管部门备案后即可开展执业活动。 过去不少地区对中医诊所的审批准入过严过死，中医药法对中医诊所实行备案制，是党中央国务院发挥市场在资源配置与调节上的主导作用，减少行政审批项目的实际行动，是一种自我改革与开放。 4 三、中医药法亮点频闪 4 第十五条提到：以师承方式学习中医，或者经多年实践，医术确有专长的人员，由至少两名中医医师推荐，经省、 自治区、直辖市人民政府中医药管理部门组织实践技能和效果考核合格后即可取得中医医师资格。 5 三、中医药法亮点频闪 5 习近平总书记指出，切实把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、利用好、发展好，根据中医存在师承、家传等培养方式的历史和现实实际，从法律层面肯定中医师带徒的培养模式，还师承人员和医术确有专长人员以人道，认定其合法性，是法律的公正与正义，也是保存中医药国粹、解决我国卫生资源不足和基层中医缺乏的可行途径。 5 三、中医药法亮点频闪 5