浅析建立房屋应急维修的必要性及（可行性）实施方略.doc

浅析建立房屋应急维修的必要性及（可行性）实施方略 科技信息0百家论剑oSCIENCEamp;TECHNOLOGYINFORMATION2010年第21期 浅析建立房屋应急维修的必要性及 (可行性)实施方略 霍磊张庆涛赵岩 (聊城市住房与建设委员会山东聊城252000) 【摘要】公共突发事件应急机制的建设越来越多地受到关注和重视.建立政府突发事件应急管理机制,及时,有效,平稳的处理各类突发 事件和危机事件,已经成为我国各级政府的当务之急.本文试就各级房管部门在新形势下探索建立房屋应急维修管理机制,尤其是加快房屋应 急维修平台建设方面作些浅论. 【关键词】房屋应急维修;管理;必要性 当前,公共突发事件应急机制的建设越来越多地受到关注和重 视.建立政府突发事件应急管理机制,及时,有效,平稳的处理各类突 发事件和危机事件,已经成为我国各级政府的当务之急.近年来,不少 专家学者,全国两会的代表和委员更是对此展开了深入研究和探 讨,提了一些好的建议和提案.温家宝总理在谈及政府履行社会管理 职能时也指出:要加快建立健全各种应急机制.提高政府应对公共危 机的能力,各级各部门,各行各业要尽快完善应对突发事件的应急处 理机制.本文试就各级房管部门在新形势下探索建立房屋应急维修管 理机制,尤其是加快房屋应急维修平台建设方面作些浅论.笔者认为, 要提高住宅物业维修服务中的效率,解决房屋维修服务过程中出现的 问题和引发的矛盾,实现物业维修有关各方和谐共存,互惠互利,关键 在于建立一个科学,合理,操作性强,执行力高的房屋应急维修保障机 制. 1构建房屋应急维修管理机制的急迫性和必要性 1.1是市场经济条件下.各级房管部门践行以人为本理念.履行社会 管理职责的必然要求.构建房屋安全和应急维修管理机制涉及千家万 户,对于及时化解物业矛盾纠纷,建设平安社区.保障社会稳定和人民 利益,加快和谐社会建设意义重大.而从当前房屋应急维修的现状来 看,现有的房屋应急维修体制建设还处于起步阶段,政府和社会在配 置公共维修资源,解决房屋安全和应急维修问题方面还存在着明显的 职能,体制和资金投入方面的缺位,对突发事件缺乏体制性应对,一旦 出现突发问题,还主要是依靠计划经济体制的惯性发挥一定程度的作 用,还没有形成政府主导,社会参与和支持的,明确,统一,系统,高效 的房屋维修应急处置体系,缺乏在短期内迅速集中力量完成某一件事 的能力.远远不能适应城市居民安全和生活需要,给广大人民群众的 生命财产安全带来很大的安全隐患. 1.2是适应行业形势发展的迫切需要.随着社会发展和我国社会主 义市场经济体制的逐步建立,完善以及城镇建设的不断发展.房屋产 权多元化格局的逐渐形成,物业管理制度不断完善,以往城市居民比 较习惯的由单位或国家直接管理,维修房屋的福利管房模式逐渐转变 为由政府监督,以市场化和专业化维修管理为主体的新的房屋管理维 修体制.在快节奏,高效率的体制转变过程中,新房屋维修体制的协调 性,全面性出现滞后现象,出现了一些比较突出的问题,集中表现在三 个方面:一是维修不及时的情况.住宅物业商品房保修期内维修服务 的效率问题,在造成不便,引发纠纷的同时,使开发商物业服务企业相 关各方面临尴尬处境.由于新体制下,涉及责任关联单位较多.这些单 位之间的责任界定又缺乏监督,再加上普通业主对相关的法规政策缺 乏足够的了解,往往会造成责任单位推诿,扯皮,不作为,老百姓需要 紧急维修时,经常会陷入找不准人,找不到人的困境;二是维修质量难 以保障.从物业管理实践看,发生在保修期内因房屋质量问题久拖不 决,开发商不作为,不及时履行维修责任甚至推诿维修责任,开发建设 单位等维修责任方玩消失或维修效果达不到业主要求.引发的民事 纠纷远远高于保修期后物业服务企业维修服务引发的纠纷.其根源在 于建筑商一开发商一业主之间履约保证的方式不同,建筑商给开发商 的质量履约保证是以建筑质量保证金的方式,而开发商给业主的是 《商品住宅质量保证书》和一纸合同,业主缺乏对开发建设单位的实质 性制约手段,一旦房屋发生质量之类的问题,业主能做的只有等待或 者通过法律手段维权,不管怎么都是长夜漫漫.这种责任的非正常顺 延,给开发商拖延,推诿甚至不履行维修责任或者维修质量不过关埋 下了伏笔.再加上政府监管协调职能缺位,业主缺乏必要的验收能力, 有些维修单位缺乏社会责任意识,贪图经济利益,往往应付了事,甚至 出现越修越坏的情况,从客观上给业主的正常生活带来不利影响,给 政府带来麻烦.三是存在维修盲点.部分混合产权房屋,破产单位的售 后公房以及城区私房.包括一些无人管理的老旧小区,由于各种历史 原因,没有物业管理,缺乏基本的维修保障措施.这些问题的存在,使 得物业管理区域内的纠纷和矛盾不断产生,甚至不断激化,演化成群 体上访事件.