20世纪末以来韩国私立大学的重组改革.doc

20世纪末以来韩国私立大学的重组改革 No.1.2007 GeneralNo.200 比较教育研究 ComparativeEdueationReview 2007年第1期 (总第200期) ●高等教育 20世纪末以来韩国私立大学的重组改革① 陈武元,薄云 (厦门大学教育学院,厦门361005) [摘要]韩国高等教育规模的持续扩张引发了教育质量的下降,尤其是近年来随着适龄入学 人口的下降,使主要经费来源依赖于学生学费的私立大学开始面临财政危机,它们不得不通过 合并与兼并等重组的方式以增强生存能力.政府也通过立法或制定政策促使大学,尤其是私立 大学进行重组改革,以提高其竞争优势. [关键词]私立大学;重组改革;韩国 中图分类号:G649.312.68文献标识码:A文章编号:1003—7667(2007)O1—0065—05 韩国是世界上私立高等教育最为发达的国家 之一.私立高等教育也是韩国实现高等教育大众 化乃至普及化的中坚力量,并为民族经济的发展 培养了大批优秀人才.但是,近年来,随着高等教 育适龄入学人口的下降,主要经费来源依赖于学 生学费的私立大学开始面临诸多挑战:教育质量 下滑,学校财政危机,甚至已有部分私立大学不得 不关闭而退出高等教育市场.因此,政府如何通过 立法或制定政策妥善解决私立高等教育的退出机 制等问题.成为私立高等教育改革的重点.本文拟 对韩国私立大学重组改革的背景,法律依据与管 理策略以及存在的问题进行探讨. 一 ,私立大学重组改革的背景 (一)高教规模持续扩张,教育质量下滑 在过去几十年里.韩国高等教育发展取得了 很大进步.表1显示了这3O多年来韩国高等教育 规模扩张的状况:高等教育机构数从1970年的 142所增加到2004年的4l1所,增长了1.89倍; 同期在校生数从201,436人增加到3,555,l15 人,增长了16.7倍.与此同时,教师数则从1970年 的10,435人增加到2004年的62,631人,仅增长 了5倍.由此可见,学生数增长的速度远远超过教 师数增长的速度,生师比提高了2倍多,即从1970 年的19.30:1提高到2004年的59.76:1. 表1.韩国高等教育规模扩张的状况 (1970-’2004年) 单位:所,人 年度学校数学生数教师数生师比 1970142201,43610,43519.3O:1 1975205238,719l1.41620.9l:1 1980243601,49420,90028.78:1277,82533,89537.7O:1691,68141,92040.35:1343,89458.97739_74:1 20o03733,363,54956,90359.11:1 2OO44113,555,ll562,63156.76:1 数据来源:教育统计数据,KEDI 与国立,公立大学相比,私立大学的生师比更是 居高不下.以2004年为例,私立大学的生师比为 34.5:1,专门大学更高,为77.1:1(详见表2).教育质量 的下降,不仅损害了大学的社会声誉,还直接影响到 大学的招生,尤其是私立大学表现得更为明显. (二)适龄入学人口下降,生源竞争加剧 目前,韩国高等教育已进入普及化阶段,这使 得高等教育的发展空间日益缩小.20o0年由于高 ①本文系教育部人文社会科学研究”十五”规划课题”亚太地区私立高等教育政策研究”的阶段性成果. 作者简介:陈武元(1963一),男,广东普宁人,厦门大学教育研究院副教授,在职博士生; 薄云(1982一),女,河南周口人,厦门大学教育研究院硕士研究生. 一 65— 2007年第1期 (总第200期) 比较教育研究 ComparativeEducationRefiew No.1,2007 GeneralNo.200 中毕业生的减少,韩国高等教育进入了一个不确定 期.据报道,33%的私立四年制大学注册人数比政 府制定的入学定额减少了20%.【ql998年的人口统 计结果也表明,l8—2l岁的人13将会从2000年的 3,278,000人减少到2020年的2,336,000人,到 2030年将进一步减少至1,511,000人.田适龄人口 的大幅度下降.必将导致大学对有限生源的竞争更 加激烈.对于主要经费来源依赖于学生学费的私立 大学来说,生源的减少,无疑会使其陷入财政危机, 尤其是那些坐落在首都以外,生源和财政环境改善 方面均不占优势的地方性私立大学更是如此.从最 近几年新生入学定额的减少.就可以直接看到适 龄入学人口的下降对私立大学的影响. 从表3我们可以看到,2003--2005年,私立大 表2.2004年韩国各类私立大学的生师比① 单位:所,人 分类学校数学生数教师数生师比