如何实现国有资产的保值增值.doc

如何实现国有资产的保值增值 保值增值是管理国有资产的一条红 线,这些年的一些国资改革的争论往往是 围绕这个基本原则展开的.如何实现国有 资产保值增值是国有企业改革开放工作 的重中之重.笔者就国有资产保值增值谈 点初浅看法. 一 ,国有资产保值增值的概念 1,国有资产保值.国有资产保值是指 企业在考核期内.期末国家所有者权益等 于期初国家所有权者权益. 2,国有资产增值.国有资产增值是指 企业在考核期内,期末国家所有权者权益 大于期初国家所有权者权益. 需要注意的是,国有资产保值增值的 考核均要考虑通货膨胀的影响.一是要能 保证原有固定资产使用价值的更新,不致 于因为通货膨胀而发生贬值;二是要防止 因通货膨胀引起的国有资产自动升值掩 盏了企业在经营和其他方面导致的国有 资产流失. 二,实现国有资产保值增值的有效措 施 确保国有资产保值增值.保证国有经 济持续稳定地发挥主导作用,是国有资产 监督管理工作最核心的任务.各级国有资 产监管部门可以采取多种有效措施,稳步 推进各项改革,确保国有资产保值增值. 1,国有资产要依法进行管理监督.目 前,要严格按照《国有资产监督管理条例》 对国有资产进行精心细致的监督管理.最 大限度地防止国有资产流失.在此基础 上,认真研究制定相应的法律,规章.不断 摸索积累经验,努力推动国有资产监督管 理工作法治化建设进程.用法律手段和武 器规范国有资产监督管理行为,确保国有 资产保值增值.对国有资产的监督要形成 为多口协作.齐抓共管的机制.在严格监 督的基础上,实行企业重大决策失误责任 追究制,完善国有产权交易规则和监管办 法规范交易行为.建立和完善产权交易市 场,严格落实国有产权转让进场交易制 38 口广东许小建 度,建立国有产权的阳光交易制度.严 禁场外交易,进行场外交易的,非法转让 国有产权的.无论是否造成国有资产流 失,都要追究责任. 2,做好清产核资,产权界定和资产评 估工作.国有资产保值增值首先进行清产 核资,根据国家专项工作要求或者企业特 定经济行为需要,按照规定的工作程序, 方法和政策,组织企业进行帐务清理,财 产清查.并登记造册;其次进行产权界定, 依法划分财产所有权和经营权等产权归 属.明确各类产权形式的财产范围和管理 权限的,产权界定应当依据谁投资.谁拥 有产权的原则进行.在界定过程中.既要 维护国有资产所有者及经营使用者的合 法利益.又不得侵害其他财产所有者的权 益;再次在清产核资和产权界定的基础 上,进行资产评估工作.依据国家规定和 有关资料.根据特定的目的.遵循公允,法 定原则.采用适当的评估原则,标准.运用 科学的评估方法,对被评估的资产进行评 定和估算.按照有进有退.有所为有所不 为的原则通过对国家长期以来投资形成 的存量资产进行清理.盘清家底.对资产 质量好,有发展前景的企业设法做大做 强,对不良资产该剥离的就剥离,该托管 就托管.将资产尽快,尽可能地盘活;对借 (贷)款形成的债权通过资产处置,尽可能 多地追索收回. 3,建立和完善国有资产经营预算和 预警管理制度.实现国有资产保值增值. 必须建立一套能够有效落实国有资产经 营责任的制度.也就是要建立国有资产经 营责任制,把国有资本经营预算制度和企 业经营业绩考核紧密结合起来,使国有资 产始终得到严格有效的管理.预算的管理 必须以实现企业的经营目标为前提.建立 国有资本预算制度.有利于健全复式预算 制度,有助于完善政府预算体系,有利于 实现政企分开和政资分开,有利于维护国 有资产出资人权益,有利于提高国有资产 总体运营效益.同时,建立和健全国有资 产经营管理预警机制.通过对企业经营过 程中正在发生的各项经营活动的分析研 究及其结果预测,结合有关经济法规,制 度和政策规定以及国内外经济发展的客 观实际情况,针对其中一些可能对企业经 营管理和效益产生重大不良影响的事项. 提出预先的警示.以便企业及时采取措 施,防范风险和损失.正确引导企业负责 人的经营方向的经营行为.把国有资产经 营的近期目标与中长期目标统一起来.从 总体上提高国有资产的经营效率和竞争 能力. 4,建立健全激励约束考核机制.国有 资产的保值增值,不仅要求经营者对国有 资产进行管理.更要对其进行经营,要 让其产生效益,保值增值.这就要求在所 有权和经营权分离的基础上.完善法人财 产制度,能对经营者实施激励约束机制. 可以采用国际通行的考核办法.排除国企 的政策性负担因素.使考核指标能正确反 映经理人员的能力和努力.激励方式也灵 活多样.控股公司的高级管理人员和有条 件的子公司董事长,总经理实行年薪制. 子公司的高级管理人员,技术骨干采取风 险抵押或期权制.在人事管理上摆脱原行 政办企业的做法,不再比照党政机关干部 的行政级别确定企业经营者的待遇,实行 适应现代