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试论我国物流法律制度存在的问题及对策 2004年第3期 总第283期 企业经济 ENTERPRISEEC0N0MY NO.3.2004 SeriaiNO.283 试论我国物流法律制度存在的问题及对策 于定勇 (广东经济管理学院法律系,广东广州510262) [摘要]我国物流法律制度基本上仍处于一种原生状态,并存在不少问题.这一现状已经远远不能适应和 满足现代物流业的发展需要针对我国现行物流法律制度存在的问题和缺陷,采取相关对策,以 此来适应新时期物流业的快速健康发展. [关键词]物流法;问题;对策 [中图分类号]F252.1[文献标识码]A【文章编号]1006—5024(2004)03一ol56—02 一 ,完善的物流法律制度之意义 在我国,物流业经过近几年的快速发展,已经粗 具规模.各级政府亦纷纷将物流业作为一个重点发展 产业列入十五规划之中.然而我国的物流立法工作 却相对滞后,与物流业的快速发展极不相称.事实上, 物流业如其他行业一样,也必须要有较为完善的法律 制度对之加以规范.否则,将会出现混乱无序的状态, 最终将阻碍该行业的健康,持续发展.在国民素质相 对不高,市场经济秩序相对较乱,信用相对较差的我 国更是如此.完善的物流法律制度是物流业健康,持 续发展基本要求和保障,是提高物流业的国际竞争力 的基本前提.故加强对现行的物流法律制度的研究, 并建立与逐步完善这一法律制度,对物流业的发展具 有重大的意义. 二,我国当前物流法律制度的现状与问题 在国外,不少国家制定了专门的物流法(譬如,日 本早在1990年就颁布了《物流法》).有些国家虽没有 制定专门的物流法,但制定了较为明确的物流产业政 策,并对相关法律进行了大量的修改和补充. 我国政府对物流业的发展已给予了足够的重视, 在物流立法方面也取得了一定的成绩.如废弃原来的 《经济合同法》等,制定了统一的《合同法》,颁布实施 了《海商法》等.但由于各种原因,特别是历史方面的 原因,我国物流立法工作还是比较落后,物流法律制 度存在不少问题.这一现状和问题主要表现在以下几 个方面: 1.我国现行不少物流方面的法律法规已经不适 用现代物流业的发展,更不能适应我国加入wT0后 物流国际化发展趋势: 我国目前大多数的物流法律法规是在过去计划 经济体制,或从计划经济向市场经济体制过渡的社会 经济环境下制定并被沿用下来的.而目前物流业存在 和发展所依托的经济体制,管理体制,市场环境等都 已经发生根本性的变化,物流业作为一个新兴的产 业,其含义和实际内容也与以前大为不同?我国已经 加入WTO,物流业作为一个主要的服务业将逐步开 放,物流业也逐渐变得国际化.在这种情形下,原有的 物流法律法规更是相形见拙.物流法律制度的这一现 状已经不能再适应物流业迅速发展的新形势,甚至还 阻碍了其快速发展. 2.我国现行的物流法律规范基本属于原生的 物流法律法规,其缺点表现为过于分散,缺乏系统 性,各种法律法规之间甚至存在一定的不协调和申 突现象: 由于物流业涉及领域和环节众多,致使物流法律 规范分散于各种原生的与物流相关的法律法规之 中.而这些原生的法律法规又多体现为由不同的政 府行政部门根据各自的行业特殊情况和部门利益制 定和颁布的部门法规.这些立法涉及众多部门,如交 通,铁道,航空,内贸,外贸,工商等,而这些部门又总 是协调不够,在制定相关法规时基本上是各自为政. 因而导致各法规缺乏统一性,甚至出现相互冲突的现 象现行物流法的这种缺陷,其导致的直接后果至少 [收稿日期】2003—10～11 【作者简介】于定勇(1970一),男,法学硕士,广东经济管理学院法律系讲师,主要从事经济法研究 一 156— 试论我国物流法律制度存在的问题及对策 有两个:一是物流业者难以认识和掌握物流法律规 范,从而使物流法律规范的指导性,规范性作用难以 落到实处.二是不利于整合物流各环节和各功能之间 的关系,更不利于形成行业优势从而推动我国物流业 的发展. 3.现行的物流法律规范层次较低,水平较差.透 明度不强. 我国现行的不少物流法规均由国务院各部委,以 及地方人大或政府制定颁布,在形式j-丧现,勾办 法,条例通知,甚至是内部规定等,这些法规和 规章层级低,加之立法技术和水平的欠缺,导致其可 操作性不强,甚至与一些基本法相冲突立法层次低 的另一结果是导致这些法律规范的透明度差,物流 业者在参照或适用物流法律规范时常需要花费大量 的时间查阅大量的行政法规和规章等资料,并且对 于颁布已久的规范,尚存在难以辨别其是否仍有效 力等问题. 4,我国物流业仍存在不少法律真空地带..:不少 物流关系没有法律法规加以调整与规范 现代物流业经过长足的发展,已经与最初状况大 为不同了,我国原始的物流业主要表现为原来的各种 仓储运输业.然而现代物