2012-10赣州市新型城镇化发展现状及对策研究.doc

PAGE PAGE 1 赣州市新型城镇化发展现状及对策研究 市城乡规划建设局 （2012年10月） 赣州国土面积3.94万平方公里，人口918万，是江西省区域面积最大、人口最多的设区市。赣州自古就是“承南启北、呼东应西、南抚百越、北望中州”、“据五岭之要会、扼赣粤闽湘之要冲”的战略要地，素有江南宋城、客家摇篮、共和国摇篮、红色故都、世界钨都、稀土王国、世界橙乡、生态王国、千里赣江第一城等美誉。良好的区位，特色的产业基础，优越的生态环境，深厚的文化底蕴，为赣州城镇化发展提供了坚实的基础。 一、发展现状及成效 近几年来，我市深入贯彻落实江西省委、省政府推进新型城镇化的决策部署，紧紧围绕建设赣南城市群和赣粤闽湘四省通衢的特大型、区域性、现代化中心城市的目标，以规划为引领、项目为抓手、产业为支撑、民生为根本，加快中心城市、次中心城市建设，全面推进县城、重点镇发展，城镇空间不断拓展，城镇规模不断扩大，城镇品位不断提升，人居环境不断优化。 1、城镇化水平显著提高。随着改革开放的深入和经济建设加快，农村剩余劳动力不断向城镇非农产业转移，全市城镇化步伐不断加快。2011年底，全市城市建成区面积比2008年增加88.39平方公里，达330.07平方公里；全市城镇人口比2008年增加40.94万人，达331.55万人；城镇化率比2008年提高了3.19个百分点，达39.34%（见表一、图一）。根据诺瑟姆的S形增长曲线和发展经济学理论，我市城镇化水平39.34%、人均GDP 2472美元，城镇化进入快速发展阶段，越来越成为赣州经济社会发展的重要动力。 表一：赣州市城镇化进程 年 份 1949年 1978年 1999年 2005年 2008年 2011年 城市人口（万人） 36.52 65.57 126.96 262.15 290.61 331.55 城市建成区面积（平方公里） 16.21 35.69 121.36 194.03 241.68 330.07 城镇化率（%） 8.3 9.49 18.83 31.06 36.15 39.34 2、城镇体系结构基本形成。目前，我市辖1区2市15个县，县城以外建制镇122个，其中，50万人口以上的大城市 1个，20-50万人口的中等城市4个（瑞金、南康、于都、信丰），10-20万人口的小城市5个（赣县、兴国、宁都、会昌、龙南），10万人口以下的县城8个（大余、上犹、崇义、安远、定南、全南、寻乌、石城）（见表二）。形成了以赣州中心城区为核心，以瑞金、南康等城市为支柱，其他县城为骨干，众多建制镇为基础的城镇体系框架，为城镇化的进一步发展奠定了良好基础。 表二：赣州市城镇发展结构表（单位：个） 城镇等级 年份 100万 人口以上 50-100万 人口 20-50万 人口 10-20万 人口 10万 人口以下 建制镇 个数 1999年 -- -- 1 5 12 118 2011年 -- 1 4 5 8 122 3、城乡规划体系不断完善。我市注重市域、中心城区、县城、乡镇、村庄规划的层级衔接，积极推进城乡规划全覆盖，形成了比较完备的规划体系，对城镇化和城乡建设的综合指导作用进一步增强。到2011年底，赣州市中心城区累计编制（修编）完成了近60项规划，批准实施的控制性详细规划面积近130平方公里，实现了近期建设范围控规全覆盖；17个县（市）已编制完成规划年限至2020年的城市总体规划，县城区近期建设范围控规覆盖率达90%以上。全市153个乡镇完成了控规编制，占总数的53.87%；117个乡镇完成了村庄布局规划编制，占总数的41.19%。全市 8个省级风景名胜区总体规划全部编制完成。 4、市政公用设施投入不断加大。据城市建设年报统计，“十一五”期间我市共完成城市市政公用设施建设投资210亿元，是“十五”时期的3.8倍。2011年全市城市市政公用设施投资达139.83亿元，是2005年的10倍。随着投入的加大，一批与城市生产和人民生活密切相关的给排水、燃气电力、污水垃圾处理、公共绿化、环境卫生、防灾减灾等设施相继建成，城市功能日渐完善，城市环境更加优美。到2011年底，全市城市自来水普及率、燃气普及率、人均城市道路面积、污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率，均比1999年底大幅提高（见表三）。 表三：1999年与2011年赣州市主要城建市政公用设施指标比较 年 份 城市自来水 普及率（%） 城市燃气 普及率（%） 人均城市道路面积（平方米） 城市污水 处理率（%） 城市生活垃圾 无害化处理率（%） 1999年 71 39 9.24 0 36 2011年 91.59 76.66 10.71 72.79 45.3 5、城市交通建设发展迅速。“十一五”时期，我市用于城市道路桥梁建设的投资为107.69亿元，列全省第二。以