2007级五年制本科班公共管理专业中外行政制度比较自学指导纲要.DOC

2007级五年制本科班公共管理专业 《中外行政制度比较》自学指导纲要 第一部分 本门课程的自学指导 1.本门课程的性质、地位和作用 行政制度是一个国家政治制度的重要组成部分。不同的政治制度表明不同的国家形态，它与国家相联系，属于历史范畴。政治制度、行政制度对社会发展有着重要意义。通过本门课程的学习，对中西方行政制度进行比较，探寻中西方行政制度的形成历史和文化背景、结构内容和基本特点、功能作用和运作机制、体制改革和发展趋势，揭示人类社会共同的政治发展规律。学习中坚持辩证唯物主义观，运用科学的比较研究方法、研究视角吸取西方行政制度的精华，扬弃其糟粕，提升对我国政府制度问题的分析能力，构建我国政府制度的学科体系，促进我国政府制度的改革与完善。 2.本门课程的体系结构、基本内容 本书采用国别（模式）比较与主题比较相结合的方式，对政府制度的类型及其特征、中央行政制度、地方行政制度、中央与地方的行政关系、政府行政过程、行政制度改革进行全面考察，从具体到一般，再从一般到具体，运用辩证唯物主义的方法研究、比较了中西方行政制度的共性与差异性，总结人类行政制度规律，探索行政发展之路。全书共计七章内容。 3.本门课程的自学和考试要求 学员可依据教学具体安排当中指出的学习重点，结合每章的学习目的和要求，以自学为主，面授辅导为辅，在掌握基本概念和基本理论的基础上，运用所学的基本知识和基本理论分析和解决有关的理论和实际问题。考试方式为闭卷。考试从两个方面进行考察：一是基本概念和基本知识的掌握；二是独立思考分析实际问题的能力。 4.学习本门课程的方法和应注意的问题 自学中要依据教材的重点、难点，认真研读，认真做作业，做到及时学习及时检测。同时结合中国行政制度的实际，分析重大理论与实践问题并作出自己的思考和回答。 5.本门课程考核的试卷结构和题型分析 本课程的考试试卷总分为80分。按照《教学实施计划》的要求，本课程学习考试的试卷题型包括单项、多项选择题、辨析题、简答题、论述题。 第二部分 本门课程的内容辅导 第一单元 [学习提示] 通过第一章——第二章的学习主要应了解目前世界各国主要的行政制度类型及特征，中西方行政制度的异同。 绪论 行政的基本概念 纵观中西方学者关于行政的观点， 可以划分为以下三种理论类型： 1．狭义政府管理观。在这种观点看来，行政就是政府及其组成部门对国家政务和事务所进行的管理活动。在这里，管理的主体是国家行政机关，而不是国家立法机关和司法机关，更不是个别人或社会组织，因而国家立法机关和司法机关，企事业单位及社会团体的活动都不属行政之列。对狭义行政含义的界定也属于狭义政府管理观的范畴。 2．广义政府管理观。这种观点认为，行政是国家机关的管理活动，国家机关以外的企业、事业单位的管理活动属于经济、经营管理活动的范围，不应把它们列人行政的范畴。在我国，国家机关的管理活动既指行政机关的管理活动，又包括立法机关和司法机关的管理活动。 3．广义行政管理观。这种观点主张，我国的行政管理既包括立法机关、司法机关、行政机关的管理活动，又包括事业单位的管理活动。此外，有人还主张，国家政治体系中的党的机关、群众团体以及国有企业单位的管理活动也应属于行政的范畴。以非赢利性政策目标为标准来界定广义行政概念内涵的见解也与此种观点有相通之处。 由上可见，国内学者关于行政概念问题的分歧主要集中在管理主体的确定和管理范围的划分上，即行政活动的实施者究竟是谁，行政活动的边界究竟在哪里，立法机关、司法机关、企事业单位以及社会团体、党群组织的管理活动能否纳入行政的范畴之中。 我们的几点思考 其一，国内外学者对“行政”概念的认识是不断发展变化的，具有与时俱进性。 其二，行政是国家意义上的组织和管理活动，具有阶级性。马克思主义认为，行政是一个国家概念，是国家的组织活动和管理活动。 其三，行政活动兼具政治性和社会性。这主要表现在国家行政机关对国家的政治职能的履行上。 其四，行政活动具有法治性。这就是说，行政管理尤其是现代 行政管理是依照宪法和法律的规定所进行的一种管理活动。 其五，行政活动具有执行性。从政治与行政的关系来看，行政 是对政治的执行活动。 其六，社会主义国家的行政管理职能具有特殊性。 其七，行政与管理既有相通性，更有区别性。可以肯定，行政与管理都属于管理科学的范畴，在管理的某些原理、原则和方法方面，两者具有一定的相通性。但是，行政与管理的区别是明显的。就纵向而言，管理的历史比行政更长。自从出现人类群体活动以来，就有了管理活动。早在原始社会，人们为了生存，就要组织起来同自然界作斗争，就要组织生产和分配，这就是最初的管理活动。但是，这时的管理只有社会属性