财政预算管理与预算制度改革.ppt

我国政府预算管理与预算改革 三、政府预算体系 三、政府预算体系 三、政府预算体系 公共预算收入 三、政府预算体系 三、政府预算体系 三、政府预算体系 三、政府预算体系 三、政府预算体系 三、政府预算体系 三、政府预算体系 四、预算管理方式的比较分析 1、单式预算与复式预算 单式预算是将全部财政收支都编制在一个统一的预算之中 。 复式预算是从单式预算演变而来的，是将同一预算年度内的全部财政收入和支出按经济性质划分、编制、分块，分别汇集编成两个或两个以上的收支对照表，从而形成两个或两个以上的预算。 预算编制形式的历史发展。 我国的复式预算体系。 思考题： 1、如何理解国家预算的本质？ 2、为什么说预算改革是财政改革的核心？ 3、试比较投入预算与绩效预算的特点。 4、你认为我国预算改革有哪些关键问题，理由何在？ * * 内容提要 预算的性质与历史发展 预算改革在财政改革中的地位 政府预算体系 预算管理方式的比较分析 当前我国预算管理中存在的主要问题 深化我国预算改革的基本思路 一、预算的性质与历史发展 1、预算的性质 预算是计划,是有关政府收支的预先策划和安排。 预算是管理手段,是对政府资金实施科学和规范化管理的手段。 预算是制约政府行为的方式,它规定了政府活动的范围与方向。 预算是权利实现的形式,是宪政的核心内容之一。 2、预算的形成与发展 预算形成与发展的历史是一部宪政史。 二、预算改革在财政改革中的地位 1、预算改革制约税制优化的进程 随着我国经济社会的发展，税制结构需要不断优化，这将使纳 税人与政府的关系更加直接，要求预算更加透明和公开，预算管 理更加规范，以保障纳税人的权利。 2、预算改革是加强支出控制、提高支出绩效的关键 合理安排资金，加强资金监管，实现资金使用的节约、高效， 是预算管理的重要目标，相应要求完善预算程序，加强预算约 束，提高预算管理和决策的科学性。 二、预算改革在财政改革中的地位 3、预算改革是促进预算管理民主化和法治化的基础 构建公共财政体系是新时期财政改革的基本目标，公共财政的 本质是“举众人之财办众人之事”，政府预算是公共财政体系的核 心，预算方案应当是公共选择的结果，预算执行及其结果要接受 社会的监督。 4、预算改革是促进政府职能转换的手段 要转变政府职能，解决政府在经济社会发展中的缺位和越位问 题，构建服务型政府、责任政府、法治政府、效率政府，必须通 过预算管理体系的完善，促进政府行为的优化。 公共预算 基金预算 社会保障 预算 国有资本 预算 政府预算体系 1.公共预算 公共预算是指国家以社会管理者身份取得的收入，用于维持政府活动、保障国家安全、维护社会秩序、发展公益性事业等保证国家行政职能正常运转和社会公共、公益事业不断发展的收支预算。 公共预算的特点 公共预算的活动具有非营利性； 公共预算以优化资源配置为主要功能； 公共预算坚持平衡原则。 各项税收收入 转移性收入 部分非税收入 贷款转贷回收本金收入 三、政府预算体系 公共预算主要支出项目 教育、科技、文化、体育、卫生；城乡社区、农林水、交通运输、国债等事务支出。 事业经费 行政经费 行政经费是政府行政机关和类似行政机关的单位为社会提供一般公共服务所需要的经费。 国家安全支出 国内公共秩序和安全支出；主要包括武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法、监狱、劳教，国家必威体育官网网址、其他公共安全支出；国防和外交支出；国防支出；外交支出。 　 2.政府性基金预算 政府性基金预算是指各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和中共中央、国务院有关文件的规定，为支持某项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。包括各种基金、资金、附加和专项收费。 政府性基金预算收入主要包括：土地收入、文教部门基金收入、林业部门基金收入、政府住房基金收入、彩票公益金收入等。 由于政府性基金属于专款专用，其预算支出分类与基金类别紧密相关，就功能科目而言，主要涉及一般公共服务、教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务、其他支出等。 　 3.社会保障基金预算 社会保障基金预算指政府通过社会保险缴费、政府公共预算安排等方式取得收入，专项用于社会保障支出的收支预算。设立社会保障基金的目的，是为了保障公民的整体和长期利益，协调收入的时间和代际分配。 社会保障基金预算按险种分别编制，包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等内容。 4.国有资