贵州旅游发展总体规划.doc

1. 目标体系 1.1 主要依据 1.1.1 全国的背景 全国旅游业规划与发展已列入国家旅游局提出的旅游发展“十五”计划（2001-2005）。国家旅游局根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》精神，制定了旅游发展的十大总体目标： 鼓励度假旅游和休闲旅游； 提高旅游产品质量； 推介旅游产品分级体系； 规范服务质量； 开展多种形式的宣传促销； 鼓励旅游管理中应用高科技； 对旅游业各部门进行综合协调； 依法管理旅游部门各种经营活动； 实现企业管理技术现代化； 引进更有效的招商引资战略。 1.1.2 《中共贵州省委、贵州省人民政府关于加快旅游业发展的意见》 《中共贵州省委、贵州省人民政府关于加快旅游业发展的意见》（以下简称《意见》）已于2002年12月13日由中共贵州省委、省人民政府正式公布。 《意见》在总结贵州旅游业20余年发展经验的基础上，针对贵州经济发展的实际，从资源和市场的比较优势中，确定把贵州旅游业作为促进全省经济结构调整的重要产业，充分发挥其在扩大就业、增加收入及保护和优化环境等方面的重要作用，并提出了建设旅游大省和支柱产业的目标，对贵州旅游业的发展将产生深远的影响 。 鉴于《意见》是今后一段时期贵州旅游业发展的纲领性文件，体现了贵州省政府对旅游业发展的具体要求，因此，我们将依据《意见》明确的旅游业发展的指导思想、总体目标、工作重点及政策措施，在编制《贵州省旅游发展总体规划》中提出贵州省旅游业发展的实施规划和行动计划。 1.1.3 《总体规划》与国家、省的法规政策保持一致 与国家旅游局的相关条例相一致； 遵循省的经济社会发展规划、“十五”计划，并与省的其它相关规划相衔接； 符合国家、省的相关法规和政策。 1.2 整体目标及基本目标 《总体规划》的整体目标是，将旅游业作为贵州省的一个主要的支柱产业实现快速、可持续和跨越式发展，同时，将环境和文化资源作为全省社会经济可持续发展的主要基础加以保护，绘制出将贵州省建设成为“自然生态和民族文化相结合的旅游大省”的蓝图。其基本目标是： 制定短期（3－5年）、中期（6－10年）、长期（11－18年）旅游业有序规划和发展的战略框架； 根据国内外细分市场的需求及我省旅游资源的特点，制定空间布局、产品设计和营销战略； 开发优质互补的旅游产品，以延长游客平均停留天数，增加游客的消费； 促进全省尤其是农村和贫困地区的经济发展、就业增长和收入的提高； 创造有利条件和投资机会，吸引国内外企业的投资； 保护环境和文化遗产，实现可持续发展。 1.3 有利条件和不利因素 1.3.1 有利条件（优势与机遇） 省委省政府对旅游的发展制订了积极的政策和措施，为旅游业的有效发展提供了良好的政策环境，而这是对旅游发展的最大支持。 中国在扩大内需、加快经济结构战略性调整中，提出把旅游业作为新的经济增长点进一步发展壮大，为贵州采取更为有力的政策措施，推动旅游业发展提供更有利的宏观环境和更多的发展机会。 西部大开发战略的实施和新阶段扶贫开发将为加快发展贵州旅游业奠定坚实的基础。在西部大开发中，中国加大对包括贵州在内的西部地区的政策支持力度，强调努力将旅游业培育成为中国西部的支柱产业，已经并继续促进改善贵州的基础设施、生态环境和科技教育等基础条件，贵州旅游业的发展也将持续不断地得到国家的政策扶持。 中国加入世界贸易组织，使贵州的对外开放同样进入新的阶段，总体上的机遇大于挑战。可以预计贵州与海内外在旅游等方面的对外交流与合作将更加密切，有利于贵州旅游产业建设对外招商引资和国内外市场的开拓。 贵州旅游资源分布范围广，类型多样。无论用国内还是国际标准来衡量，多数资源质量都很高，如得以合理利用，将能开发出一种极具广度和深度的旅游产品。这可以使贵州在国内外市场上与其它类似省份的竞争中更胜一筹。 贵州人民一直以来均以迷人的、友好的、乐于助人的态度对待游客。少数民族村寨欢迎游客的热烈气氛，无论是否预先安排，总是热情洋溢，村里的男女老少与游客一同沉浸在欢乐的海洋里。来黔的游客，无论是中国人、亚洲人、欧洲人还是美国人，在村寨里都会感到宾至如归，舒适温暖。 按照贵州“两横两纵四联线”的高等级公路建设规划，到2005年左右，初步建成以铁路、高等级公路为主，航空和内河航运等相互配合的综合交通运输体系，有助于提高主要旅游资源地通达程度。 1.3.2 不利因素（劣势与挑战） 接待设施质量不高。总的说来，贵州各地的住宿设施档次低，接待国内外游客的星级宾馆及床位数量严重不足，主要城市以外的住宿设施尤其如此。游客最不满的是住宿及公共的卫生设施状况太差。这主要是因为管理不善，缺乏培训所致。 旅游产品尚未充分开发。主要缺陷在于未曾创造能让游客充分游览经历该省资源的条件，也未能提供完善的旅游产品所需要的设施，基本上没有便利的信息服