国际海岛开发经验对平潭岛的启示.doc

国际海岛开发经验对平潭岛的启示 2011年第19期 总第129期 经济研究导刊 ECONOMICRESEARCHGUIDE No.19,2011 SerialNo.129 国际海岛开发经验对平潭岛的启示 范永华 (福建行政学院宁德分院,福建宁德352100) 摘要:平潭作为中国第五大岛,与台湾相毗邻的独特区位优势,使得其成为海峡西岸经济区对台合作的桥头 堡.因此,搞好平潭岛的建设,对于促进两岸经济合作与交流,推进祖国统一大业的发展有着重要的意义.试图借鉴国 际经验来探讨平潭岛的开发与建设. 关键词:海岛开发;经验;平潭;启示 中图分类号:F127文献标志码:A文章编号:1673—291X(2011)19—0113—02 一 ,国际海岛开发经验 1.合理的规划.从各国的海岛开发经验来看,岛屿的开发 最初基本都是由政府主导的,在开发之前都有着一个周密详 尽且科学合理的规划,并且由政府提供大量资金率先搞好如 交通,港口等基础设施的建设.而投资者在开发时则必须按 照政府的规划来进行.如印度洋上的马尔代夫之所以能得到 成功的开发,主要也是因为其完善的规划,而且该规划是由 欧美国家的建筑规划设计师完成的,并经国家各相关部门严 格论证后报国家审批.其岛上建筑物主要以二层为最高限 制,并且以别墅和木结构为主,总之规划的设计充分考虑到 单一岛屿与其他岛屿的整体的协调. 2.优惠的政策.成功开发海岛离不开优惠的政策支持.比 较典型是战后初期的香港,当时实行以古典经济学派”放任 自由”或”积极不干预主义”政策,即主张政府最少干预,最 大限度地由市场自行调节的理念.主要包括自由贸易,优惠税 率,经营自由以及外汇自由等.韩国政府则为济州岛开发提 供了1000多项优惠政策,并且国内外企业实行不同的税收政 策,对国内企业三年内免征法人税和企业所得税,以后两年 则只要交50%的税;对于外资企业,实行五年内免法人税和 企业所得税,以后两年免征50%,十五年全免地方税,减免进 口资本关税,减免50%的开发负担金,农地转用负担金,林地 转用负担金,造林补偿费,草地补偿费,农地补偿费等租税. 3.良好的生态.在诸多开发成功的海岛来看,基本都比较 关注生态环境的保护,制定了一系列严格的生态环境保护条 例.如马尔代夫为了保持海岛原来的自然生态,不但对岛上 的建筑提出了”三低一高”的开发原则(即低层建筑,低密度 开发,低容量利用,高绿化率),而且对海鸟,鱼类等生物物种 丰富的海域开发也非常谨慎,此外,还对游客的行为提出了 一 些具体的要求,如不可擅自收集沙滩或海中的贝壳,私自 在岛上钓鱼,采摘或践踏珊瑚,禁止砍伐树木,只能钓鱼不能 网鱼.而泰国的普吉岛则比较注重建筑风格与原生态的自然 环境的和谐统一,在海岛建设方面要求尽量避免对岛上原有 生态的破坏,岛上交通除了有轨缆车,严禁其他车辆上山送 客.印度尼西亚巴厘岛在规划设计时,则专门就度假区的建 筑高度,建筑物覆盖率(25%)进行了严格的规定,并且要求 建筑材料一律采用巴厘岛砖式风格;另外,为了保护岛上的 自然生态,还专门规划了大片的自然保护区. 4.差异化策略.各国在开发其海岛旅游资源的同时,都很 善于结合自身的条件,因地制宜,形成自己独特的风格.除了 大力开发本身独特的自然景观资源外,各国的海岛还特别注 重开发历史文化资源.如西班牙开发了一系列的包括塞法尔 之旅(犹太文化),城堡游,葡萄酒之旅,艺术之旅,民间建筑 之旅,美食之旅等在内的文化旅游路线;夏威夷则着重开发 南美七大岛国的波利尼西亚文化,最具代表性的当数热烈奔 放的草裙舞,此外还专门打造蜜月度假游等特色产品.印度 洋的明珠马尔代夫则以《麦兜故事》中小猪麦兜所念叨的椰 林树影,水清沙幼,蓝天白云而声名远播;而巴厘岛又以丰富 多彩的食物,木雕,蜡染,油画,纺织,舞蹈和音乐而给游客留 下深刻的印象.此外,各国的海岛还专门开发了功能型旅游. 如坦桑尼亚的桑吉巴尔岛,斯里兰卡的西部海滩等的安静休 闲度假游,希腊桑托林岛童话梦幻景观游,法国尼斯历史文 化休闲游和东南亚各国海岛的健康休闲游. 二,国际海岛开发经验对平潭岛的启示 福建平潭是中国第五大岛,介于台湾海峡与海坛海峡之 间,岛屿面积相当于四个香港主岛,两个厦门主岛,半个新加 坡,并且其距离福州128公里,最近处与台湾本岛新竹港仅 71公里.全县属南亚热带海洋性季风气候,夏长冬短,温热湿 润,夏凉冬暖,霜雪罕见.年平均气温19.6℃.全县包含126 收稿日期:2011-04—21 作者简介:范永华(1969一),男,福建宁德人,科长,讲师,从事行政管理研究. 一 113— 座岛屿,648座岩礁,陆地面积总共309.84平方公里,其中主 岛251平方公里,辖区包括15个乡镇,总人口约37万.建国 之初,由于两岸长期处于敌对