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江苏国有粮食企业改革的难点与对策探究 粮食经济研究(双月)2005年第4期(总第76期) 江苏国有粮食企业改革的难点与对策探究 侯立军1,金涛 摘要深化江苏国有粮食企业改革是提高企业自身运作效率和经济效益的需要,也 是粮食企业在社会主义市场经济条件下和加入W吨.后有效应对国内外粮食市场竞争的 客观要求.本文阐述了深化国有粮食企业改革的现实意义,分析了江苏粮食企业改革的 现状和遇到的困难,并针对全省粮食行业的实际情况,提出了解决存在问题的具体建议. 意在对国有粮食企业在改革中不断增强竞争力,谋求长期的繁荣和发展起到促进作用. 民以食为天,食以粮为源,江苏是粮食产销大省,粮食安全问题事关全省经济发展 全局,事关社会稳定.国有粮食企业无论是在计划经济时期,还是在市场经济条件下, 都是组织粮食流通的主导力量,在稳定城乡居民粮食供应,确保粮食安全方面发挥了重 大的作用.但是沉重的历史负担,落后的企业制度使得国有粮食企业无法适应粮食市场 主体多元化形成的竞争局面,更无法从容应对加入w吨0带来的冲击和挑战,因此,迫 切需要进行改革,实现从”计划主渠道”向”市场主渠道”的转变,以谋求长期的发展 和永恒的繁荣.近年来,国家陆续颁发的《粮食流通管理条例》,《关于进一步深化国有 粮食购销企业改革的指导意见》等文件,为国有粮食企业深化改革指明了方向,对国有 粮食企业积极参与市场竞争提出了新的要求.粮食企业只有做到以市场为导向,不断地 深化改革,才能在复杂的竞争环境中求得生存和发展,继续发挥粮食流通的主渠道作用. 一 ,国有粮食企业深化改革的的现实意义 新中国成立以来,各级政府对粮食问题一直给予高度重视,在粮食流通问题上的政 策变化一向谨慎,粮食企业改革相对于其他行业而言较迟,计划经济下庞大的粮食运营 体系一直运转至今,期间虽然数次变革粮食流通体制,但庞大的组织架构基本未变.国 家保留着从上到下的粮食行政管理机构和储备粮垂直管理体系,给予巨额财政支持,国 有粮食企业在粮食市场上拥有事实的,行政支持下的高市场占有率,这一切都体现了国 家对粮食安全问题的良苦用心. 长期以来,国有粮食企业确实扮演了粮食流通主渠道的角色,承担了保障粮食供应, 维护国家粮食安全的重要责任.但是,行政支持下的国有粮食企业在市场上的长期垄断 地位和缺乏竞争的经营模式客观上也暴露出不少问题,导致粮食企业经营业绩不佳和粮 10 民以食为天食为生意先 食流通效率的低下.主要表现是:1,粮食一直被视为特殊商品,国家通过各级粮食主 管部门,粮食企业构筑大而全的流通体系,购销网点,储运设施建设占用了大量资源, 并且对这些资源的使用有严格的政策限制,不能简单接受利益驱动.因此国有粮食企业 的资源具有粘性特征,无法充分流动;2,由于粮食企业经营活动具有较强的政策性和 行政制约,企业的经营业绩与管理者的管理水平,员工的努力程度关联性不强,企业内 部对员工激励机制缺失,员工主观上的积极性也就不高;3,由于国有粮食企业是粮食 流通主渠道,国家在一直给予政策和利益方面的支持,有限的外部竞争力量难以对国有 粮食企业形成大的威胁,这种竞争缺失导致企业既无压力更无动力.1998年以来的粮食 流通体制改革,特别是我国加入w吨0后,随着粮食购销的全面放开和粮食经营主体的 多元化,日趋激烈的市场竞争对粮食企业长期僵化的经营模式形成了巨大的冲击,要求 恢复粮食作为一般商品的本来面目.粮食企业作为市场主体必须摆脱长期的行政束缚, 依照市场经济和国际市场运作规则不断深化自身的改革,增强自己的实力,否则,在市 场竞争中就难以立足.因此,深化国有粮食企业改革,激发粮食企业自身的活力,对促 进粮食流通效率的提高和我国粮食行业的振兴无疑具有重要的现实意义. 从微观的角度来看,国有粮食企业改革的意义在于激活企业的运作效率,使其成为 真正意义上的市场经营主体,把追求经济效益的提高作为自己的职责.除了储备粮,特 殊供应粮,军供粮等业务以外,其他业务将完全市场化,国有粮食企业将会在开放,竞 争的市场中接受检验.因此,盘活存量资产,在业务上有所为有所不为,通过改革轻装 上阵并激发员工工作积极性,通过竞争打造自己的实力就成为国有粮食企业改革的当务 之急.只有形成高效率的国有粮食企业,至少提供一种产生高效率运作的企业制度平台, 才可能放心地让国有粮食企业与民营粮食企业,外国资本进行公平的竞争. 从宏观的角度来看,国有粮食企业改革的意义在于将一种消极的粮食安全保障机制 转化成为一种积极的粮食安全保障机制.粮食流通企业是粮食流通的载体,企业的低效 率决定了整个流通体系的低效率,因此说,我们过去的粮食安全是支付巨大成本的安全. 过去长期内我们始终具有一种恐惧心理,认为粮食的放开会导致民营与外资的大举进 入,而他们单纯追求企业利润时可能会置粮食安全,国