杭州市行业协会发展规划 - 杭州市社会组织.doc

杭政办函〔2008〕196号 杭州市人民政府办公厅 关于印发杭州市行业协会发展规划的通知 各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位： 《杭州市行业协会发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。 二○○八年五月二十六日 （此件可公开发布） 杭州市行业协会发展规划 为认真贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，完善社会主义市场经济体制，促进我市行业协会健康发展，根据《浙江省人民政府关于推进行业协会改革与发展的若干意见》（浙政发〔2006〕57号）、《杭州市行业协会管理办法》（市政府令第228号）和《杭州市人民政府关于印发杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知》（杭政函〔2006〕23号）精神，结合我市行业协会发展实际，制定本规划。 一、我市行业协会发展现状 本规划涉及的行业协会是指经依法批准设立，由同行业、相关行业的经济活动主体为维护共同的合法利益而自愿组成，实行行业服务与自律管理的非营利性社会团体，包括行业商会和同业公会。其主要职能是：为会员提供服务，代表行业开展活动，协调会员关系，加强行业自律，协助政府加强行业管理，打造行业、企业品牌，促进全行业健康、有序发展。 我市大多数行业协会组建于二十世纪八、九十年代。随着改革的深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，我市行业协会不断发展壮大，主要呈现以下几个特点： （一）规模不断扩大,作用日益突出。 全市行业协会由 2000 年底的136家发展到2007年底的383家，其中市本级101家，各区、县（市）282家，7年内行业协会总量净增了1.82倍，年均增幅达到15.94%。制造业、批发零售业、建筑业等领域的行业协会发展尤为迅速，涌现出一批初具规模、民间化程度较高、具有一定带动力和影响力的行业协会。美食、茶楼、疗休养、演艺、化妆、保健、女装、婴童、运动休闲、工艺美术等行业，已被市委、市政府确定为重点发展的“十大特色潜力行业”，其协会的完善、充实、重组、新建工作正在抓紧推进。目前，我市10家行业协会与上海市对口协会开展的产业对接和经贸合作，将有效推动上下游产业链的延伸并向深度与广度拓展。行业协会作用的充分发挥，将为打造“生活品质之城”提供强大的支撑和动力。 （二）分布较为广泛，涵盖了国民经济的主要领域。 在国民经济的18个经营性行业门类中，我市已有17个行业门类建立了行业协会（采矿业除外），涵盖了全市三大产业，呈现出点多面广的局面。其中市级行业协会分布于制造业21家，批发与零售业14家，农林牧副渔业11家，居民服务及其他服务业9家，信息与软件业8家，交通运输及仓储和邮政业7家，文教体卫及娱乐业5家，租赁与商务、电力燃气水生产和供应、住宿与餐饮各4家，建筑业与房地产各3家，科研技术服务与地质勘察业、金融业、水利环境和公共设施管理各2家，教育和综合类各1家。 （三）职能定位逐步清晰，功能日益增强。 行业协会作为政府与企业之间的桥梁和纽带，承接了政府转移的微观管理职能和委托职能，在代表行业与会员利益、为会员提供服务、加强行业自律、向政府部门反映会员诉求、解决发展中的难点和重点问题等方面发挥了积极有效的作用。据2006年全市行业协会普查，80%以上的市级行业协会编印了刊物，75%开展了对本行业难点、重点问题的调研并及时召开行业信息沟通交流等会议，60%参与了行业发展规划、行业质量标准和行业服务、行业扶持政策等相关体系建设，47%参与了国家、省、市行业产品标准的制定，42%建立了行业协会网站，30%实施了业内监督或惩戒措施，19%实行了标识和资质证书的发放,17%参与了行业的反倾销、反垄断行动。此外，市、区级各有1家行业协会具有原产地证明的发放权。 （四）“三脱钩”工作走在了全省的前列。 按照《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号）、浙政发〔2006〕57号和省发改委、省民政厅《关于浙江省行业协会与行政机关脱钩的意见》（浙发改开放〔2007〕92号）精神，我市认真部署脱钩工作，仅用了2个多月时间就全面完成了脱钩任务，走在了全省、全国的前列。全市共有234家行业协会脱钩，其中合署办公分离145家，财务分设11家，行政机关人员脱离198家，涉及市和区、县（市）两级机关公务员674人（次），并以此为契机，整顿规范行业协会，注销了27家有名无实或长期活动不正常的行业协会，变更1家为联合性协会，新成立3家行业协会。全市行业协会总数由脱钩前的407家调整到脱钩规范后的383家。 二、我市行业协会发展中存在的主要问题 我市行业协会发展总体上尚处于初级阶段，一些深层次的矛盾和问题有待进一步解决。主要表现在： （一）数量少、规模小、发展滞后，与经济快速发展、新兴行业大量涌现不相适应。 据统计，截至2006年年底，全省3222家行业协会中