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交通法规讲座(二)-----公路法的概念及其适用 二、公路法的概念 就公路法的涵义来表述公路法的概念,公路法有狭义和广义之分。狭义而言 , 公路法是指一个国家的立法机构所制定的相对统一、完整的一部《公路法》法典 , 如《中华人民共和国公路法》( 以下简称《公路法》 ) 。《公路法》作为我国公路事业的基础性法律,确立了公路在国民经济和社会发展中的法律地位,它以法律的形式将党和国家发展公路事业的一系列方针、政策确定下来,明确了发展公路事业的基本方针、重要原则,全面调整了公路发展中的各种社会关系,确立了公路事业发展的一系列制度,可以说,《公路法》是我国公路事业的总章程。广义而言,公路法内涵应是以《公路法》这一国家公路建设和管理的龙头法为基础,以国家的相关法律为背景,辅之以配套的公路法规、规章的,一个科学、完备、有序的公路法体系。本书是从广义的公路法角度而言的。 就公路法调整的对象来表述公路法的概念，公路法是调整人们在公路规划、建设、养护、经营、使用和管理过程中发生的各种法律规范的总称。 三、公路法的主要特征 （一）形式上的特征 1、公路法是以《公路法》为基础法律的一个公路法律规范体系。 如前所述,公路法中虽然有一部《公路法》法典,但《公路法》仅是公路法律关系设立、变更、终止的法律基础。因为公路法涉及的范围十分广泛,内容又比较复杂 , 且技术性、专业性又较强,以一部法典来规范其中的所有社会关系,既不现实,也不可能。《公路法》对公路关系作了原则的规定后,还需要大量的配套的法规、规章来作具体的规定。因此, 以《公路法》替代公路法规、规章是一种对《公路法》的误解。 2、公路法以《公路法》为基础,以散见于各种法律、法规、规章中的大量规范为存在形式。 公路法既有统一的一部《公路法》法典形式,又包括散见于位阶不等、名目繁杂、数量众多的涉及公路关系的各类法律规范性文件中的有关规定。如《公路管理条例》、《公路经营权有偿转让管理办法》、《贷款修建公路的桥梁、隧道收取车辆通行费规定》。凡是涉及公路规划、建设、养护、经营、使用和管理的法律规范性文件,均属于公路行政法规范。 （二） 内容上的特征 1、公路法涉及领域虽单一, 但调整的社会关系内容丰富。 公路法调整的社会关系是在公路规划、建设、养护、经营、使用和管理中形成的特定关系,并不因此使其调整的内容单一或简单。公路法不但调整公路行政机关 ( 管理机构 ) 与公民、法人、社会组织间的关系,而且还调整公路行政机关 ( 管理机构 ) 间的社会关系。 2、公路法具有立法改革与决策改革同步的特征。在我国《公路法》中,既对《公路管理条例》实施以来各地的成功经验加以肯定,又在公路立法中吸收了一些发达国家公路法制的成功经验,并将公路立法与国际通行的作法相衔接,在《公路法》中提出了许多公路改革的方向性规定,如征收燃油附加费等。 3、公路法确立了一种公路行政法律关系。 在公路法所确定的行政法律关系中,不论这种关系的对方意见如何,只要公路法律规范、规章一经颁布,公路行政相对人, 即公路行政法律关系中与公路行政 ( 管理 ) 主体相对应的公民、法人和其他组织就必须履行作为或不作为的义务。国家权力机关及公路交通主管部门对这种行政关系的发生和变更具有决定性作用。 4、公路行政机关的行政行为,有国家强制力作保证。 在公路法律规范的施行中,公路行政相对人违反公路行政义务或侵犯、破坏公路产权、路权时,公路行政机关等可依法追究其行政责任,或依法申请由人民法院强制执行。触犯刑律的直至依法追究其刑事责任。 5、 解决纠纷的手段完整。 在公路法律规范中,既有对违法者予以处罚、制裁的处罚制度,如公路法中的申诫罚、财产罚、资格能力罚和人身罚等规定,也有对解决路政纠纷的法律监督制度和对路政行为不服的行政复议、行政诉讼制度。 五、公路法的立法宗旨和意义 1. 《公路法》的立法宗旨 《公路法》第一条把有利于“促进公路事业的发展,适应社会主义现代化建设和人民生活的需要”作为立法宗旨,在这一立法宗旨下,公路法律规范将党和国家发展公路事业的战略目标和各项方针、政策以法律的形式固定下来,用法律规范调整公路规划建设、养护、经营、使用和管理等行为,促进公路事业的发展,维护国家利益并保障公民、法人和社会组织的合法权益。 2. 《公路法》颁布的意义 (1) 《公路法》的颁布实施,有利于促进公路事业的发展,适应社会主义现代化建设和人民生活需要。 (2) 《公路法》颁布实施有利于拓宽公路建设、养护等筹资渠 (3) 《公路法》的颁布实施,有利于加强公路工作的管理现代化和法制化。 (4) 《公路法》的颁布实施,有利于治理公路 三乱 ( 乱设卡、乱收费、乱罚款 ) 。 (5)《公路法》的颁布实施,有利于完善公路法制建设。 (6) 《公路法》的颁布实施,有利于加强行