行政管理学问答题总结.doc

二、简答 1、行政管理的基本职能 行政管理的基本职能，可概括为政治、经济、文化、社会职能四项。这些职能集中体现了政府在国家社会生活中的整体作用以及行政管理的基本内容和范围。 (1)政治职能。这是维护国家统治的基本职能，核心在维护和巩固国家政权。它包括专政和民主两个职能方面。专政职能表现为政府承担防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行的职责。民主职能表现为政府要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举，决策、管理、监督、保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。 (2)经济职能。经济职能是指政府管理和组织社会经济建设的职能。我国经济职能主要有两类：社会经济管理职能，由于市场经济机制具有自身难以克服的弱点，所以需要由代表公共利益的政府来进行宏观调控，以保证国民经济总体结构的合理性，维护国民经济和社会发展的良性循环；国有资产管理职能，国家拥有的国有资产规模较大，需要设立国有资产管理机构，代表国家行使全部国有资产的所有权，重点管理国家投入各类企业的国有资产，负责拟定相应的管理法规和制度，并对国有企业资产的保值增值进行监督检查，但不是直接管理企业。 (3)文化职能。指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明所必须的。 (4)社会职能。主要指为社会提供各种服务和搞好社会保障、搞好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐，逐步完善社会保障体系，提升社会福利，维护社会公平，促进社会和谐等。 2、西方国家行政职能的发展趋势 (1)行政职能扩大。“二战”后，世界政治经济环境发生巨大变化，政府社会管理职能拓展。伴随行政职能扩展，政府活动也必然随之增加。随着经济的工业化，正在扩张的市场与市场中当事人之间的关系更加复杂，这种相互关系对商业法与契约关系产生了需求，后者又要求建立司法与行政制度。这都使政府活动的加强成为必须。近一个世纪以来特别是“二战”后，西方国家的政府迅速膨胀。 (2)政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强。后者表现为，政府通过与各种利益集团，社会力量之间的妥协来达到平衡；通过对上层建筑和生产关系的调整与改革来适应经济基础及生产力的发展，保持现实和未来发展平衡等。 (3)政府宏观调控、综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行。为确保行政管理活动顺利进行和经济活动相对稳定发展，当代资本主义国家在行政改革中把加强政府宏观调控，综合协调职能放在优先地位。同时，推行大规模民营化计划，把原由政府管理的企业和公共服务事业推向市场与社会，以缩小政府规模，减轻财政负担。政府通过宏观协调，将一部分职能交还给社会，由社会组织替代政府直接管理，实现社会职能社会化，这是政府职能发展的新特点，新趋向。 3、行政组织的特点和类型 行政组织的特性：(1) 政治性与社会性。政治性是统治阶级维护本阶级利益、巩固其统治地位的重要工具。与其他各种政治组织、军事组织不同，行政组织承担了管理社会事务的职能，它必须服务于社会，施益于社会公众。这又使行政组织具有社会性的一面，是政治性与社会性的统一。(2)法制性与权威性。行政组织的设立、变更或撤销均依据宪法和法律规定以及程序进行；行政组织及其工作人员的一切管理活动必须在宪法和法律规定的范围内开展，这是行政组织的法制性特点。另一方面，行政组织是依法代表国家行使行政权的机构，它以国家法律、权利为后盾，对各社会组织和公民以及社会事务进行管理和施加影响，因而具有普遍的约束力和权威性。(3)系统性和动态性。行政组织是按一定的序列和等级组建起来的规模庞大、结构严密的社会系统。这个严密的组织系统不是一成不变的，它受不同时期政治制度、经济条件、科技水平等因素的影响和制约，随着社会发展和环境变化而变化，以适应形势发展的需要。 行政组织的类型： (1)领导机构。领导机构的只能是对重大行政管理问题进行决策，并指挥督导决策的实施。(2)执行机构。它是在领导机构的领导下分管专门行政事务的机构。其主要职能是贯彻执行领导机构的方针、政策和决策方案，具有执行性、专业性、局部性的特点。(3)监督机构。是对各种行政机构及其管理活动进行监督检查的执法性机构。(4)咨询机构。即智囊团或参谋机构。由专家学者和有实际经验的政府官员组成，专为政府出谋划策，提供咨询意见和决策方案。(5)信息机构。它负责信息的搜集、加工、传递、贮存，是为领导机构和各部门提供信息、沟通情况的服务机构。(6)辅助机构。指为协助领导工作而设置，包括两种类型：一是设置于政府内部的办公厅，承担参与政务，处理事务，搞好服务的职能，具有综合性、执行性、服务性等特点。二是协助首长处理专门或特别事务的办公机构。(7)派出机构。是一级政府按管辖区域授权