风险分级管控与隐患排查治理构建指南.ppt

管控层级 风险等级 管控方法 危险源 事故隐患 省 一级（特别重大） 定期评估/督导 执法 市 二级（重大） 定期评估/督导 执法 县 三级（较大） 定期评估/督导 执法 风险等级管控责任划分 4.2.2 政府层面（建议） 4.3 安全审计 为了确保企业风险管控过程的有效性，评价结果的真实性，以政府委托名义，聘用第三方开展安全审计。 （1）企业构建体系的完善性； （2）危险源识别、风险评价的真实性、系统性和可靠性； （3）对企业确认的风险级别真实性判定； （4）通过第三方干预，助推企业构建实施风险管控体系的自觉性。 如此细化的要求怎么推？ 企业基础这么差怎么实现？ 怎么保证风险评价结果不失真？ 引导/督导手段怎么见效？ 怎么能在短时间内见效？ 4.4 面临困难与突破 4.4.1 面临困难 4.4.2 突破途径 （1）制定下发《山东省风险分级管控与隐患排查治理实施办法》 ——上升至顶层设计角度、确定政策/资金支持等。 （2）尽快研究制定实施指南和标准细则 ——解决规范化、标准化及系统性。 （3）尽快培训安全宣讲师资队伍，层层开展宣贯培训 ——实现了解、熟悉和掌握，避免推行过程形式化。 4.4.2 突破途径 （4）遴选各行业典型企业，先行先试，典型引路，逐步铺开 ——优化体系、固化成果，方便全面构建和运行体系（危化、冶金、非煤、工贸规模以上企业）。 （5）在构建全省（市/县）安全生产专家库基础上，构建山东省安全智库 ——专家队伍解决的是方法和实用，解决现实问题；安全智库解决的是规划、方向和顶层设计的问题。 （6）培训一支省级专家团队，懂理论、有实践、勇创新，为政府排忧解难。 ——解决规范化、标准化及系统性。 4.5 配套标准 在该《建设规范基础上》应研究制定以下配套标准，为过程推动及培训提供基础技术支持。 （1）《工作危害分析指南》 （2）《安全风险管理指南》 （3）《安全审计指南》等 5 隐患排查治理体系 5.1 政府层面体系构建 1、出台地方性法规 ——以政府令或人大形式出台隐患排查治理规定 ——或在新修订《山东省安全生产条例》中单列一章 2、出台扶持（支持）政策 ——专题培训支持 ——财政资金支持（设立山东省安全生产风险基金） ——采购社会第三方支持 ——专家支持 3、制定隐患排查标准 ——按照行业编制分别编制隐患排查标准 4、制定隐患排查实施方案 ——制定实施周期性隐患排查方案 5、制定隐患排查治理执法程序 ——明确针对事故隐患的执法程序 6、制定隐患排查治理信息公告实施办法 ——社会舆论及相关部门联动干预政策 5.2 事故隐患排查治理体系建设规范 1 范围 2 规范性引用文件 3 术语和定义 4 要求及要素 4.1 总体要求 4.2 要素构成 5 隐患排查治理体系 5.1 隐患排查 5.1.1 隐患排查方法 5.1.2 隐患排查标准 5.1.3 隐患分类 5.2 隐患治理 5.2.1 隐患治理方法 5.2.2 隐患治理方案 5.2.3 隐患治理监管与执法 5.2.4 隐患治理资源支持 5.3 隐患分类管控 5.3.1 隐患监测方法与技术 5.3.2 风险预警与处置 6 风险评估 6.1 风险评估方法与实施 8.2 风险评估结果应用 5.3 建议配套标准 在该《建设规范基础上》应研究制定以下配套标准，为过程推动及培训提供基础技术支持。 （1）《事故隐患排查标准》 （2）《事故隐患排查治理实施指南》 （3）《企业隐患排查治理清单管理工作指导手册》 （3）《事故隐患风险评估指南》等 示例： 《企业隐患排查治理清单管理工作指导手册》 1.公司隐患排查治理责任小组 2.公司隐患排查奖惩制度 3.公司安全生产隐患排查清单 4.各部门、车间安全生产隐患排查清单 5.安全生产隐患排查记录表 6.制作隐患排查治理公示牌 7.隐患排查治理学习培训记录 8.一般安全生产隐患登记及整改销号审批表 9.重大安全生产隐患登记及整改销号审批表 10.安全生产隐患汇总表 6 安全监管瓶颈破解 安全生产的客观规律 发生事故的根本症结！！ 4 企业安全主体责任不落实 1 2 3 5 安全过程管理不系统 企业规章制度/规程不执行 企业自主安全培训极其薄弱 企业缺乏安全管理专业人才 安全投入不足 安全机构及人员不满足要求 建章立制走形式 安全检查走过场 事故应急凭侥幸 不落实 安全培训为应付 主体责任不落实的主要表现 当前安全管理机构与安全专业人员现状 4 安全管理机构不明确（假、空） 1 2 3 5 安全管理人员不专业（捎带、临时） 安全管理人员没有权威（不掌握资源） 不具备基本的办公条件