我国西部地区公共服务社会化问题研究.doc

PAGE PAGE 1 我国西部地区公共服务社会化问题研究 第一章 绪 论 1.1 选题背景及意义 1.1.1选题背景 公共服务社会化源于20世纪70年代末英美等国政府开始推行的“新公共管理”运动。从20世纪70年代开始，西方各国战后采用凯恩斯主义对经济全面干预的恶果逐渐显现，使各国政府职能不断扩张，政府规模不断扩大，导致西方各国政府机构臃肿、效率底下、政策失效及至政府失灵，从而引起政府的信任危机、管理危机。与此同时，经济全球化和信息革命给各国政府带来了巨大的挑战和压力。信息技术的快速发展要求建立起灵活、高效、透明的政府；经济全球化对各国政府公共物品的提供提出了更高的要求。这一切迫使政府和公共部门不断完善自己，提高公共服务的水平和质量。在这样的历史背景下，西方许多管理学者、专家看到私营部门的管理精神、创新意识是卓有成效的，并将之引人到公共部门的管理中来。 郑光梁.当前我国推行公共服务社会化的途径选择，辽宁省交通专科学报，2005,2:1 长期以来，地方政府职能较为简单，在整个国家体系中的角色不够突出，随着社会的发展，西方国家纷纷把原来由中央政府或联邦政府承担的部分职能给地方政府，使地方政府在整个经济社会发展中所扮演的角色变得愈加重要，其中一项重要的功能就是为全社会提供有效的公共服务。我国地方政府的功能是在计划经济体制下的惯性衍生而来的，地方政府在运行模式、职能范围等各方面都受到自上而下集权模式的影响。八十年代以后，我国地方政府的传统公共服务模式受到外部影响因素的强大冲击，尤其对经济欠发达的西部地区产生的冲击更为强烈，西部地区也开始面临如何提高政府公共服务方面效能的困扰。 霍晓英.我国民族自治地方政府能力提升与公共服务创新，中共山西省档委党校学报，2007,1:32 霍晓英.我国民族自治地方政府能力提升与公共服务创新，中共山西省档委党校学报，2007,1:32 在西方行政改革浪潮的推动下，基于我国社会发展现实需要，二十世纪八十年代，我国也拉开了公共服务社会化的序幕，从地方政府适应经济体制改革需要，提出地方公共服务领域打破政府垄断，引入市场竞争机制一市场和社会公众为导向，通过充分发挥市场优化资源配置的作用，充分利用市场和社会的力量，降低公共服务成本，从而达到提高和改善公共服务的效率和质量为目的，推动公共服务的社会化。与此同时，我们还应认识到，当前我国公共服务社会化处在初级阶段，还有许多问题有待深思和解决，对于欠发达的西部地区而言，这一课题就显得更为关键和紧迫。 1.1.2 选题意义 （1） 理论意义 我国过去的几十年，处于计划经济体制和体制转轨中的政府一直把工作的重点放在发展经济与提高GDP上，其公共性被一度忽视，与此同时，大量非公共性服务、产品，由于观念和利益等原因，却一直由政府垄断。随着经济市场化程度的加深和公共社会需求的日益多样，政府开始重新审视自己的角色，公共性逐渐引起政府的重视。 李燕、王宇龙.社会化、公共化与政府公共服务的提供.，广东社会科学，2006,5我国从1984年以来,在民航、铁路、电力等领域,开始尝试实行放松政府管制。大量收费公路投入建设和经营,中国联通公司参与到电信行业,国家以外实体加入电子行业的投资和经营,民间资本入股办学大量涌现。这些发生在不同行业的实例,表明了公共服务领域引入竞争的可行性,也有力地说明了,政府独家垄断基础设施建设,公用事业,邮电通信,铁路电力等行业的局面正在被逐渐打破,公共服务社会化的趋势正在形成。 李燕、王宇龙.社会化、公共化与政府公共服务的提供.，广东社会科学，2006,5 马菁苒.对政府公共服务社会化的思考，兰州学刊，2004,4 近年来，我国学术界围绕公共服务社会化这一课题展开深入研究并取得了一定的成果，同时也存在一些不足之处。主要体现在：关于公共服务社会化的重要性、意义的讨论居多，对其实践探究相对较少。关于公共服务社会化的思路、对策建议讨论较多，对现存问题及原因的分析较少。公共服务社会化的具体模式还不是很清晰，在认识上仍存在一些误区。 总体看来，我国学术界对公共服务社会化的理论研究尚处于起步阶段，相关的文献资料比较零散，其中关于西部地区推进公共服务社会化方面的研究更为薄弱，尚未形成一个趋于系统化的理论体系。此外，关于我国公共服务社会化的研究不够充分，相当一部分研究只是对西方国家一些理论与实践经验的介绍和移植，研究方法和角度也略显单一。从研究角度上看，多侧重于概念、特征等价值层面，而对具体制度安排和设计的研究不足；从研究方法上看，多采用规范研究而少实际研究，缺乏从地方的具体实际出发来思考公共服务社会化的研究。 现实表明，我国公共服务社会化是从地方政府率先取得突破的，地方政府公共服务社会化过程中积累了许多宝贵经验。因此，研究西部地区公共服务社会化这一课题具有非常