关于社保项目资金预算管理情况的分析和建议.docx

For personal use only in study and research; not for commercial use 膁 关于社保项目资金预算管理情况的分析和建议 蚀一、社保资金预算管理现状 薇 社会保障资金的收支管理事关人民群众的切身利益和社会稳定发展，又与财政支出密 切相关。 当前财政对社保民生保障方面的资金投入占公共财政支出的比重不断增加， 资金总 量不断扩大， 客观上需要对社会保障资金的收支管理更具计划性、 统筹性， 对社会保障资金 的监督更具全面性和可操作性。 同时，建立起覆盖城乡的社会保障体系， 不断提高社会保障 能力和水平， 也需要有合理稳定的资金来源保障。 建立起社会保障资金预算， 做好社会保障 资金的筹集、使用、 管理、 监督是社会保障事业发展的需要，是社会保障体系建设的重要组成部分。本文仅以永兴县为样本分析社保项目资金预算管理情况，提一些粗浅的建议。 莂 我县的社会保障资金均按险种在国有商业银行开设专户，分专人专户管理，基金会计 出纳分设，印章分别管理，按政策管理要求于 2013 年 3 月将所有社保专户移交到国库管理 局统一管理。 羀 二、社保资金预算管理特点 蚀 从 2012 年起，我县全面开展社会保障资金预算编制的尝试，对重要的社会保障资金 全部实行预算管理，主要有以下几个特点： ( 一 ) 项目预算全面完整。社保资金预算编制包括了各项重要的社会保障资金，有企业 职工基本养老保险、 机关事业单位养老保险、 被征地农民基本生活保障、 城乡居民社会养老保险、城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗保险、城镇居民医疗保险、失业保险、工 伤保险、生育保险、再就业资金、城乡最低生活保障、城乡困难群众医疗救助等 10 多种， 预算支出规模达到 6.33 亿元。 ( 二 ) 预算编制稳妥细化。各项社会保障资金按照“量入为出”原则和“以支定收”原则编制收支预算，不搞赤字预算。 蝿 各项社保资金预算收入按照大口径进行编制，收入来源渠道包括基金征缴收入、上级 补助收入、地方财政补助收入、利息收入、转移收入等，其中：基金征缴收入预算综合参考 应参保人数、城镇在岗职工平均工资、征缴扩面计划、上年实际缴费人数、 征缴率等诸多因 素进行计算编制； 上级补助收入， 根据上级补助政策和上年度实际数分析计算编制； 地方财 政补助收入包括省市两级财政补助收入； 利息收入和其他收入按照上年实际发生数剔除不可 比因素计算填列。 蝿 各项社保资金支出预算具体细化，支出内容完整、不漏项，既包括在基金中支出的统 筹项目支出部分， 也包括在地方财政补助收入中支出的非统筹项目支出部分。 各项社保资金 支出核定， 都根据享受人数和参保人数实有情况、 人员变动趋势、 享受待遇标准等诸多因素 进行分析计算，每项支出测算均有计算依据并附具体说明。 ( 三 ) 严格执行收支预算。每月对社保资金收支执行情况进行横向和纵向对比分析，既 从宏观层面把握全县社保资金总体运行， 又从微观方面掌握各项社保资金具体动态变化。 根 据对比分析结果，按支出进度审核拨付社保资金，确保社保资金运行平稳。定期开展财政、 地税、 社保经办机构业务交流例会， 总结社保工作情况， 查找社保资金预算管理中存在的问 题，提出下一步工作计划。 ( 四 ) 加强预算管理监督。开展对重点社会保障资金的绩效评价工作，实行项目单位自 评、主管部门组织评价、 财政部门组织评价等形式，并根据绩效评价结果， 不断完善社保资金的预算管理。 加强对新增享受保障人员条件的审核， 规范审核程序， 实行相关部门联合审核制度，把好社会保障进人关。 对城乡最低生活保障对象实行动态管理，每年组织检查。开 展对异地社保享受人员的生存调查工作。定期进行社保资金的核对， 对缴入社保基金收入户 的基金及时划缴入财政专户，做到一月一清， 期末清零。 每月与银行进行对账，登记社保资金收支台账，进行数据分析比对。 ( 五 ) 谨慎稳妥防范风险。一是建立社保风险准备金，按照政策要求提取各项社保风险 准备金。二是编制社保基金收支预算，确保社保资金收支平衡，并最大可能保值增值。 三是 加强资金监管，按要求已将各社保专户移交国库部门管理，确保资金安全高效运行。 衿 蒆  三、社保项目资金管理建议 ( 一 ) 编好社保项目资金年初预算。年初预算是一个至关重要的环节，体现财政事先监 督的意义。目前，县级财政收入质量不高，可用财力偏少，属于“吃饭型”财政，仅人员经 费支出就耗用了大部分财力， 再加上各种刚性支出以及硬性民生政策配套带来的压力， 收支矛盾十分突出，更彰显了预算的重要性。 ( 二 ) 掌握社保项目资金支出结构。年初预算完成后，预算执行也是财政监督的一个好 手段。 项目能不能落到实处， 是真项目还是单位保运转的假项目，