英国民防建设的特点和几点启示.doc

英国民防建设的特点和几点启示 ■【:j[: 篮■_II HAIWA 英国民防建设的 特点和几点启示 为了学习和借鉴国外民防的先进 经验,进一步增强人防系统干部的综 合素质,提高应急管理水平,经湖南 省外专局批准同意,湖南省人防办组织 的民防体制建设与应急救援培训 团一行前往英国进行了21天的培训学 习.在英期间,全体学员先后赴英国 东伦敦大学,克兰菲尔德大学,索尔 福德大学,伯恩茅思大学听取了l6位 教授,专家的讲座,内容涉及英国现 行民防体制,现行应急救援管理机制 及组织机构,民防建设的政策法规, 英国民防组织指挥体系,应急管理体 系运行模式,对灾害事故的监测,预 警和评估机制等专题.访问了西北区 和大彻斯特紧急规划组织,国民应急 处,利兹市政厅紧急规划部和索尔福 德大学灾难恢复中心,听取了有关情 况介绍,并与英方相关机构进行了友 好交流. 通过考察学习,培训团对英国应 急救援管理工作有了较深入的了解和 体会,英国防范和处置突发事件的经 验和做法,对推进我国防空防灾一体 化建设具有一定的启示意义. 英国民防建设的特点 民防的战备功能逐渐淡化,职 能转变为应急救援.英国民防发展的 兴衰大致经历了以下四个阶段:一是 英国民防的形成阶段.二战时期民防 的工作重点是防空袭,紧急救援和疏 散,当时英国就依靠严密的民防组织 李薇 挫败了纳粹德国空军的狂轰滥炸,有 效地保护了国家和人民的财产及生命 安全,取得了丰富的实践经验.当时 政府动员了30万人力专门从事民防工 作.二是上世纪60年代到70年代末. 由于和平和绿色人士反战情绪高涨, 英国的民防建设开始走下坡路,当时 英国政府解散了民防机构和专门从事 民防工作的人员.三是上世纪70年代 末~W]90年代初.撒切尔夫人上台后又 重新重视了民防建设,为了防备苏 联,政府加大了对民防的投入,建设 了一些实体工程和指挥所,组织了一 些大型的演习活动.四是上世纪90年 代中期到现在.民防的职能发生了根 本变化.民防建设的战备功能仅限于 中央政府,地方政府的民防工作主要 是紧急和灾难的救援,地下设施全部 被拍卖,之前的民防和消防小组现在 都改称消防和紧急救援小组,演习和 训练重点是应对紧急或突发性事件. 应急管理法律和应急计划完善. 英国比较早地建立了紧急状态法律体 系,1948年就制定了民防法》,这 对当时防御战争的危害起到了积极作 用,但随着社会的发展,民防法 已经不能适应形势变化和新型危机带 来的诸多挑战,~132004年伦敦地铁爆 炸案,国内消防人员大罢工以及在全 英不同范围内出现的疯牛病,放射性 物质泄漏,火车脱轨,飞机坠毁等一 系列突发事件.为了避免灾难造成民 众的恐慌和社会的不安定,迫切需要 ～一 部统一完善的法律来解决上述 题.2004年英国出台了一部((民事 急法》.强调预防灾难是应急管理 关键,要求政府把应急管理与常态 理结合起来,尽可能减少灾难发生 危险,同时开展必要的培训和演习 做好应急准备;明确规定了地方和 央政府对紧急状态进行评估,制订 急计划,组织应急处置和恢复重建 职责.这部法律自出台以来对稳定 会,保护国家财产和人民生命安全 到了积极的作用. 应急管理运行模式.英国应急 灾机制由中央和地方共同建立.英 政府各个部门根据自己的工作职责 定了不同的预警防灾体系.在英国 生突发公共事件后,一般由所在的 方政府负责处置,直接参与处置的 警察,消防,医护等管理部门,其 地方政府部门及非政府组织予以协 和支持.中央政府负责应对恐怖袭 和全国性的重大突发公共事件. 建立金,银,铜应急处置 制.根据事件性质和大小,规定形 不同的金,银,铜组织结构; 层级组成人员和职责分工各不相同 通过逐级下达命令的方式共同构成 个应急处置工作系统.为保证通信 通,政府统一购买通信装备,提供 中国人民防空201/y总第245期 线通信频道. —— 金层级主要解决做什么 的问题,由应急处置相关政府部门 (必要时包括军方)的代表组成,无 常设机构,但明确专人,定期更换, 由于成员很难短时间集中到一起,一 般采用视频会议,电话等通信手段进 行沟通和决策.例如,在处置一起因 漏油造成的火灾中,因气体含有害物 质,当时的金层级就下达了疏散下风 向10英里范围内人群的命令,军方也 参与了疏散行动. —— 银层级主要解决如何做 的问题,由事发地相关部门的负责人 组成,同样是指定专人,定期更换, 可直接管控所属应急资源和人员.该 层级负责战术层面的应急管理,根据 金层级下达的目标和计划,对任务 进行分配,很简捷地向铜层级下达执 行命令(WhatWhere,When, Who,How等). —— 铜层级负责具体实施应急处 置任务,由在现场指挥处置的人员组 成,直接管理应急资源的运用.该层 级执行银层级下达的命令,