非营利组织管理备课讲稿.ppt

第七讲 非营利组织管理;主要内容;（一）非营利组织的概念;1. 概念及内涵;非营利性。 不以营利为目的； 不能进行剩余收入的分配； 不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。 非政府性。 非营利组织是独立自主的自治组织； 是自下而上的民间组织； 属于竞争性的公共部门。 志愿公益性或互益性。 志愿者和社会捐赠是非营利组织的重要社会资源； 非营利组织活动的社会公开性和透明性； 非营利组织提供“公益性”或“互益性”的公共物品。 ;2. NPO与其他组织的不同之处;（二）非营利组织的类型;1. NPO的主要活动领域;2. NPO的分类;会员制的NPO;非会员制的NPO;我国非营利组织的主体是非会员制； 主要包括官方非营利组织和民间非营利组织两大类； 官方非营利组织主要是指公益性事业单位，民间非营利组织包括社会团体（含基金会）、民办非企业单位和未登记的民间组织（NGO）。 ;事业单位：是指国家为了社会公益事业而由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 社会团体：是指由公民或者单位自愿组成的、为实现会员的共同意愿并按照其章程开展活动的非营利组织，如工会、共青团、妇联、工商联、消费者协会、各类学会和研究会等。（半政治性半社会性） 民办非企业单位：是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产创办的从事非营利性社会服务活动的社会组织。（医院、学校等） 未登记的民间组织：是指那些中国法律规定无法注册为事业单位、民办非企业单位和社会团体的民间草根组织。（纯粹的自愿性组织，NGO）;（三）非营利组织产生及发展的背景;1.历史渊源;2.政府与市场的缺陷;3.当代公民社会的兴起;（四）非营利组织与其他组织的关系;1.非营利组织与政府的关系;2.非营利组织与企业的关系;二、非营利组织的理论基础;（一）社群主义;1.共同体与公民社会理论;2.治理与善治;3.法团主义;（二）新制度主义理论;（三）失灵理论;1.政府失灵与自身改革;政府失灵的表现：;2.市场失灵;3.契约失灵;契约失灵的本质原因：信息不对称;4.自愿失灵;“委托政府”理论;政策实践：政府购买服务（POSC）;POSC模式在我国的运用;POSC的显著优点：;（1）财政软约束到硬约束的转变;（2）提高社会资源配置效率;（3）提高公共服务绩效;（4）促进社会组织的发展;POSC的基本形式：;案例分析：政府购买居家养老服务;三、国外的非营利组织的发展状况;（一）国外非营利组织的产生与发展;1.一战前后的非营利组织;2.二战前后的非营利组织;3.1980年代以后的非营利组织;（二）主要国家（地区）的非营利组织;1.美国的非营利组织状况;（1）美国非营利组织的构成;NPO的筹款与运作机制;（2）美国对非营利组织的管理;A 法律监督;没有统一的NPO管理法律;非营利组织的免税待遇;地方性的法律规定;美国的基金会;基金会的分类与功能;B 政府的具体监管形式;政府监管：税务控制;严格审查与非营利无关联的活动； 所有取得免税机构资格的NPO，要向联邦税务局提供详细的当年收支报表和项目活动情况。 NPO组织的免税条件必须是所提供的非营利性服务。 政府对NPO的财务收支状况有严格的审计制度 除NPO的年度财务审核外，联邦税务局有时还根据所了解的情况临时决定是否对免税机构进行审计。 ;政府的其他监管形式：;政府的资助形式：项目招标与管理;C 社会监督;NPO组织的同行监管： 纽约的基金会中心，收集全国所有基金会的资料，并通过网络交流。另外，中心设有专门研究机构分析美国社会捐款趋势，通过每周的讲座帮助捐款者找的合适的目标。 媒体监督 监管公开 公开公益性民间组织的财税状况。任何人都有权要求查看它们的原始申请文件及其前三年的税表。人们也可以写信给国税局，了解民间组织的财务情况和内部结构。;2.英国的非营利组织状况;英国的“合同政府”与社会企业;社会企业的定位;政府对社会企业的管理;协助社会企业获得适当的财务支持（包括赞助与贷款）； 减低税收诱导私人投资；（享受免税待遇） 政府协助社会企业获得融资机会； 政府直接提供经费，建立创投基金； 促进社会企业与政府部门的合作关系； 鼓励社会企业参与公共服务； 协助社会企业拥有或使用公共设施； 直接出台各种协调政策，促进社会企业的发展。 ;新型社会企业：社会公益公司（CIC）;政府对CIC的监管;3.台湾的非营利组织;社团法人与财团法人的类型比较：;社团法人;财团法人;民 法;社团法人与财团法人的差异： ;台湾NPO组织的管理;组织结构及运作 财团法人的董事最少5人； 三分之一是专业人士； 亲缘关系不得占三分之一； 诚信报告与审查;（三）国际性非营利组织;1.国际非营利组织的产生;国际红十字会（ICRC）;国际狮子会（