优化公共行政运行机制的决策探索.doc

优化公共行政运行机制的决策探索 2010年10月 第27卷第5期 三明学院 JOURNALOFSANMINGUNIVERSIrY Oct.2O10 V01.27No.5 优化公共行政运行机制的决策探索 张再欣 (闽西职业技术学院文化传播系,福建龙岩364021) 摘要;采用工商企业管理的理论,方法和技术对公共事务进行管理是当前公共行政管理改革的主流. 但公共行政管理 职能的特殊性,使这一外力无法触及大部分公共事务的管理.公共行政职能的改革只能从其内在的运行机制上寻找路径. 针对管理运行的不同程序和层面,拟制可操作的有效制度措施,对各个层面加以约束,控制,以提升公共行政管理绩效. 关键词:公共行政;优化管理;运行机制 中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1673-4343一(2010)05-0432-04 AnExplorationofOptimizingPublicAdministrationsOperatingMechanism ZHANGZai—xin (DepartmentofCultureCommunication,MinxiVocationalandTechnicalCollege,Longyan364021,凡训 Abstract:Usingbusinessmanagementtheories,methodsandtechniquesinpublicaffairsmanagementiscurrentlythe mainstreamofpublicadministrationreform.Howeve~thespecialnatureofthefunctionsofpublicadministrationmakesmostofits affairsuntouched,Ⅳitlltheexternalforce.Therefore.thepublicadministrationreformofmonopolymanagementfunctions啪only findthewayfromitsinternaloperatingmechanism.Accordingtodifferentproceduresofthemanagementandoperationlevels,the effectivesystemmeasuresareformulatedtocontrolandprotecta11levelsinordertoimprovethepubficadminL~aation performan~. Keywords:publicadministration;optimizationmanagement;operatingmechanism 公共行政管理.是指具有公共行政权力的机 关根据社会现实的需要和可能.不断制定并执行 特定的社会公共事务管理目标方案的过程.公共 行政管理的主体是具有公共行政权力的特定的有 权机构.它所管辖的是那种有投入却没利润回报 的事务.成了公共物品和公共管理唯一的生产者和 供应者,具有自然垄断的属性.公共行政管理的内 容是特定的社会公共事务.即向社会提供的是 公共物品和公共管理.所谓公共物品(public goods),是这样一种商品,其益处不可分割地散布 到整个社群之中.不管特定的个人是否愿意消费 这种公共物品【】D.而公共管理则是公共部门为 了规范社会政治经济的有序运行和满足公众生产 生活需要.对涉及公众利益的各种公共事务所实 施的有效管理.无论是提供公共物品还是提供公 共管理.其运行都必须投入成本.公共行政管理主 体投入管理运行的成本是政府运用权力资源从纳 税人的手中征集而来的.另外.公共事务的管理不 必受刚性的投入产出比的约束.因此,公共行政管 收稿日期:2010—08—19 作者简介:张再欣(1955一),男,福建龙岩人,副教授. 理运行的投入多是大手大脚甚至是不计成本.结 果是投入产出比低.公共行政管理运行的产物多 为公众所共有而非归属于管理者.公共行政管理 者往往不会把公共事务当成是自己的事.更不会 殚精竭虑地计划着以最小的投入去获取最佳收 获,他们可以不计成本大把大把地投入.另外,管 理的最终结果即使是失败.管理者也无须承担责 任.现阶段我国公共行政管理仍实行集体领导负责 制,在这种领导体制下.如果决策失误而造成重大 损失.也难以追究责任.因为是集体决定.故出错 理应集体负责.可法难责众.故大多是不了了之. 根据上面的剖析.公共行政管理不会考虑公 众的需求和是否乐意接受其公共物品及服务.其 管理效率低是必然的.为提高公共行政管理绩效, 学界专家开出了药方.如采用工商企业管理的理 论,方法和技术.强调顾客导向,引入市场竞争机 制.将非公共物品的生产和管理推向市场运作,