年度全国担保行业发展报告.pdf

2004 年全国担保行业发展报告 国家发改委中小企业司副司长 狄娜 今天参加第六届全国中小企业信用担保机构负责人联席会议，与各位共同探 讨担保业发展大计，我感到非常高兴。中小企业信用担保机构负责人联席会议从 发起至今已经举办了六届，其中浸透着我们在座各位的辛勤汗水。六年来，会议 规模逐渐增大，人数逐渐增多，在业内的影响力越来越强，已发展成为全国性机 构交流、业务探讨和信息传递的平台，在座的大家功不可没。六年来，全国担保 业也由星星之火发展成为对经济和社会发展贡献巨大的生力军，不仅创造了巨大 的经济效益，而且在增强金融安全、扩大就业、培植税源、稳定社会和培育信用 等方面发挥了日益重要的作用。在此，我代表国家发展改革委中小企业司向本次 会议的成功举办表示热烈祝贺！向参加会议的各位领导和嘉宾表示热烈欢迎！向 你们并通过你们向长期工作在全国担保业一线的广大职工付出的努力和取得的成 绩表示衷心感谢！下面，我讲三点意见。 众所周知，融资难、担保难是制约中小企业发展的世界性难题。建立完善中 小企业信用担保体系，是各国扶持中小企业发展的通行做法，符合广大中小企业 的迫切需求， 实践证明这是缓解中小企业融资难题的有效途径， 越来越显示出巨 大的生机和活力。 自 1999 年试点以来， 我国中小企业信用担保体系建设大体经历 了三个阶段。一是试点探索阶段。 1998 年底，原国家经贸委根据国务院领导同志 批示，开始组织全国中小企业信用担保体系建设试点工作， 1999 年 6 月下发了 《关 于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》（国经贸中小企业司 [1999]540 号），试点工作在江苏、深圳、北京等地陆续展开。二是政策推进阶段。 2000 年 8 月，国务院办公厅转发了原国家经贸委《关于鼓励和促进中小企业发展若干政 策意见》（国办发 [2000]59 号），进一步明确提出了加快中小企业信用担保体系 建设的要求。 2001 年 4 月，国家税务总局下发文件，对纳入全国中小企业信用担 保体系试点范围的担保机构， 其担保收入免征三年营业税 （国税发[2001]37 号）， 这些政策有力促进了担保业的进一步发展。 三是快速发展阶段。 2003 年国家颁布 实施的《中小企业促进法》明确规定“县级及以上人民政府和有关部门应当推进 和组织建立中小企业信用担保体系建设”，担保业步入了依法推进的新阶段。截 止 2004 年 12 月底，全国中小企业信用担保机构已达 2188 家，共筹集担保资金总 额 657.2 亿元，累计担保企业 18.8 万户，担保贷款 36.6 万笔、 3237 亿元。中小 企业信用担保体系建设主要有四个特点： （一）各级领导高度重视，调动各有关方面力量合力推进担保体系建设。国 务院领导对担保市场建设高度重视， 温家宝总理、 黄菊副总理多次作出重要批示。 温总理批示：对担保市场的情况 和存在的问题需做调查研究、并提出加强监管、 防范风险的意见， 已引起有关地方和部门的重视， 防患于未然。黄菊副总理批示： 在积极支持中小信用担保机构展的同时， 也要注意从法规、制 度等方面加以规范， 引导其健康发展；建议发改委统筹研究，可从财税、收费方面，完善相关扶持政 策，促进担保业的健康发展。 2004 年 6 月 29 日国务院第 412 号令对跨省区或规 模较大的中小 企业信用担保机构设立与变更实行行政许可，据此国家发展改革 委今年 7 月 10 日下发了《关于跨省区或规模较大的中小企业信用担保机构设立与 变更有关事项的通知》 （发改办企业 [2005]1257 号）。今年 3 月份国务院颁布的 《关于鼓励支持和引 导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》