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东昌府区养老服务业转型升级实施实施方案 ———————————————————————————————— 作者： ———————————————————————————————— 日期： 东昌府区养老服务业转型升级实施方案 为推动全区养老服务业转型升级，根据山东省人民政府办公厅《关于印发山东省养老服务业转型升级实施方案的通知》（鲁政办字〔2016〕22号）和聊城市人民政府办公室《关于印发聊城市养老服务业转型升级实施方案的通知》（聊政办字〔2017〕116 号）精神，结合我区实际，特制定本实施方案。一、总体思路目标 （一）总体思路。紧紧围绕不断满足老年人多样式、多层次、个性化的养老服务需求，以“把养老服务业培育成一个强大的服务产业”为目标，创新体制机制，优化政策环境，统筹城乡区域发展，全面提升居家养老、医养结合、人才培养、基本养老水平，壮大产业规模，优化产业结构，使养老服务业真正成为我区经济转方式、调结构、稳增长的新动能、新优势和新的增长点。 （二）发展目标。到 2018年底，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，民办养老机构占比突破 50%，每千名老年人拥有养老床位 35 张以上；养老产品用品供给不断丰富，服务内容日益多元，服务模式更加多样。到 2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，民办和公建民营养老机构占比达到80%以上，每千名老年人拥有养老床位40 张以上；提供就业岗位 1000个以上。二、重点工作任务 （一）统筹城乡区域发展。要严格落实东昌府区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，明确养老服务业定位和发展思路、产业重点、空间布局，引领社会资本和土地、技术、人才等生产要素向养老服务领域有序流动。根据全区老年人数量、结构和服务需求，编制养老服务设施专项规划，合理确定养老设施建设的位置、规模、数量和功能。创新中心敬老院管理服务模式，通过公建民营、民办公助、购买服务等方式，在保障“五保”老年人基本养老服务基础上，向全社会老年人开放，打造农村区域性养老服务中心。整合有关涉农政策和资金，推进农村幸福院建设，到 2020 年农村幸福院或日间照料设施服务功能覆盖部分农村社区。 （二）推进“三化”发展。坚持养老服务市场化、产业化、社会化发展，打造低端有保障、中端有市场、高端有选择的多层次养老服务格局，推动养老服务由补缺型向普惠型转变，由重点保障特殊困难老年人向为全体老年人服务。积极推动公办养老机构改革，引导社会力量通过参资入股、收购、委托管理、公建民营等方式，改扩建和管理运营公办养老机构。放宽民非类养老机构资产管理政策，允许民非类养老机构出资者拥有对投入资产的所有权，并按不高于同期银行1年期贷款基准利率2倍的标准提取盈余收益。到2020年底全区80%以上的公办养老机构转制为企业、社会组织或实现公建民营，面向社会经营的公办养老机构要考虑政府投入、社会捐赠等服务成本，实现成本核算，合理确定收费标准；没有社会保险收入或社会收入不足以缴纳成本费用的“三无”“五保”等困难老年人，申请入住改革后养老机构，由政府通过购买服务方式代为支付。其他经济困难的老年人尤其是高龄、失能老人，积极利用居民养老保险、最低生活保障、高龄津贴和护理补贴、政府购买服务等现有保障措施，以及建立长期护理保险制度等多种方式支持入住养老机构。完善落实优惠扶持政策，推进养老与房地产、医疗、保险、旅游等行业的融合发展，引导社会力量投资休闲健康养生养老基地，建设运营养老机构、社区日间照料中心、养老服务信息平台等养老设施，开发老年住宅、老年公寓，积极倡导候鸟式养老、旅游养老、以房养老、会员制养老等新兴业态，提高产业聚集度。以老年人服务需求为导向，搭建供需对接平台，支持康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和老年旅游、老年保险等服务产品的研发、生产和销售，满足老年人健身、娱乐、保健、医疗、康复、护理等多种养老需求。 （三）夯实居家养老基础。推进社区居家养老一体发展，健全以社会组织和企业为主体、社区为纽带、信息平台为手段、满足老年人居家养老服务需求的社区养老服务网络。完善提升居家养老服务平台、城市社区日间照料中心、农村幸福院等养老服务设施功能，开展“助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急”服务，打造社区养老服务中心。鼓励个人和家庭兴办小微养老机构和服务组织，依托热心老年人家庭建设邻里互助养老点。支持社会力量独立举办或者以承包、合资、合作方式发展专业化社区居家养老服务组织，纳入家政服务业、扶持社会组织等政府政策扶持范围。各类营利性和非营利性社区居家养老服务组织、小型养老机构，同等享受山东省人民政府《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（鲁政