第三节 政策终结的障碍和措施.doc

第三节 政策终结的障碍和措施 由于种种原因，政策终结有很大难度，在社会生活中，我们随处可以看到，大量低质、无效、多余的政策充斥于各级政府部门的政策活动中。规制泛滥已经成为各国政府需要共同面对的一道难题。 一、政策终结的障碍： 政策终结的障碍很多，政策终结很不容易。几年前，在公务车的使用问题上，中央准备进行大的改革，终结一些相关政策，实施新的管理办法，但虎头蛇尾，最后不了了之，可见政策终结之难。下面就具体分析一下这些障碍。 1．心理方面的障碍： 心理方面的障碍来自三个方面：一是政策制定者，他们为原有政策的制定花费了心血，感情上不容易接受它的失败。而且承认政策的失败则等于承认了自己工作的失误，这可能对权力地位构成负面的影响，因而对政策终结产生本能的恐惧和抵触。二是政策执行者，他们在政策的执行中倾注了智慧和精力，对工作成果倍感珍惜。对政策的否定同样会产生本能的心理抗拒，尤其当原有政策带给他们一定的权力、尊严和利益时，心理的抵触就表现得更为强烈；三是社会中的政策受益者，他们囿于既得利益，自然会站在政策终结的对立面。 2．组织方面的障碍： 政策执行机构和其它社会政治组织一样，都具有寻求生存和发展，以及自我扩张的本性。组织的这种行为惯性，对政策终结会构成很大的障碍。特别是当政策终结威胁到组织的生存时，来自组织方面的阻力会骤然增大。 3．社会方面的障碍： 当政策面临终结时，社会上的反对势力会很自然地联合起来，形成一个多种利益集团的联盟，共同抵制政策的终结。他们会利用个人的影响力、集团性活动、制造社会舆论等方式向有关部门施加压力，力图使政策终结不能实现。比如，美国由于允许私人拥有枪支，致使社会上枪击事件不断，公众越来越表现出对枪支泛滥现象的不满。然而，由于美国枪支协会的游说活动，使得限制枪支的立法迟迟不能出台。 4．法律方面的障碍： 任何政策的制定与执行，任何组织的建立与扩展，都是通过一定法律程序进行的。同样，一项政策的废止，一个组织的撤销也必须经过一套法定的程序。这一过程不仅耗时费力，而且操作起来往往非常复杂。特别是那些已经上升为法律的政策，要使其终结可谓麻烦多多。不仅如此，把失败的政策在法律程序中予以曝光，会使人们对立法活动的严肃性和科学性产生怀疑，这种情况是很多人都不愿看到的。 5．资源方面的障碍： 政策的终结是要付出很大代价的。这主要包括两个方面的内容：一是沉降成本，二是终结行为本身的消耗。沉降成本主要是指业已投入到原有政策里的资源，人人都有厌恶损失的心理，面对巨大的沉降成本，往往会使人感到进退两难。一方面政策在执行中被证明是无效的，继续追加投入，可能会进一步扩大损失，另一方面，如不继续投入而使政策终结，那前期的所有投入都将付诸东流。对决策者而言，这种时候普遍会表现出希望政策再持续一段时间以观后效这样一种心态，都盼望会有奇迹出现。另外，终结行为本身也需付出很高的代价。这不仅仅只是费用问题，可能还会牵扯一些其它方面的问题，决策者在这种压力下，改变初衷，放弃终结的可能性是很大的。 二、政策终结的措施 一个企业如果产品滞销、买不动的时候，一味加大投入，只会越赔越多，如果这时候能够及时刹车，缩小生产规模或停止产品生产，集中精力去创新产品，可能会在一定程度上减少损失。政策终结也是这样，不破不立，这也舍不得那也舍不得，到最后什么也没捞着。政策的及时终结的确非常重要，但由于政策终结暗含着错综复杂的利益斗争，所以，政策终结绝非一个简单的过程，需要采取有效的策略。否则，不仅达不到终结的目的，而且可能激化矛盾，引发政治危机和社会冲突。 下面我们对如何推动政策终结的问题进行一些探讨，提出一些可供大家参考的终结策略： 1．加强宣传教育，消除抵触情绪： 宣传引导工作非常重要，它通过摆事实、讲道理，能使人们提高认识，消除不满。但宣传一定要适度，不要过分，给受信者以充分的选择自由，否则很容易产生逆反心理，使宣传工作得不偿失。 说服教育工作同样重要，这是我们开展各项工作的一个法宝。1998年的国务院机构改革，党中央和国务院的领导针对改革中遇到的问题，做了大量深入细致的思想工作，使得建国后这次动作最大的机构调整，在机构的撤销、合并和人员的下岗分流中没有遇到太大的阻力，顺利完成了既定的目标。 2．树立新的观念，营造改革气氛 政策的终结往往伴随理念的变迁，原有政策的立论基础会发生一定的变化。因此，应注意把握时机，因势利导，创新观念，改变认识。 在粉碎“四人帮”之后，全国人民希望能够尽快结束左的路线，把党和政府的工作重心转移到经济建设上来。但是，仍有一部分人，特别是一些掌握国家权力的人，仍强调“两个凡是”，继续坚持“阶级斗争为纲”的错误路线，极大约束了