第五节 政策评估的障碍.doc

第五节 政策评估的障碍 一、政策目标的不确定性：政策制定是一项面向未来的活动，政策目标的确定不可避免地会带有一定的预测性。因此，现实生活中不乏那些原则性很强、目标非常笼统、缺乏可操作性的政策。不仅如此，政策目标往往不是单一的，集中的和兼容的，而是多个的、分散的和有一定冲突的。而政策评估必须以政策目标为基础依据和必要前提，因此有时就面临很大的困惑。 二、政策影响的广泛性： 一项政策的影响往往涉及社会生活的多个层面，其中有预期的影响，也有非预期的影响；有直接的影响，也有间接的影响；有即时的影响，也有长远的影响；有实质性影响，也有非实质性影响。在这些影响中，不仅有些因素难以测定或根本无法测定，而且各种影响因素也往往难以用同一个计量标准进行衡量，因此，带给政策评估一定的障碍，同时也使一些人容易为自己的评估失误找到一些冠冕堂皇的理由。 三、政策资源的混合和相关政策的重叠 政策并不是孤立存在的，往往有多个政策在同一领域同时发挥着作用。这样就产生了两个问题，即政策资源的混合和相关政策的重叠。 政策资源的混合指的是投入不同政策的资源，彼此交织在一起，很难分清某项资源的支出究竟应该属于哪一个政策，或每项政策的总投入是多少。政策资源的混合使政策成本难以核定，而要测定某项政策的效益就更无从下手了。 政策的重叠指的是针对相同或相似的政策问题和政策目标群体，不同的机构或部门分别制定并执行各自的政策。各种不同的政策效果混杂在一起，很难将某项政策的实际效果从总体变化中提炼出来，有时，不同的政策之间缺乏协调，甚至相互干扰，使得区分政策效果的工作就更难以进行。 四、政策问题的复杂性： 政策一般都是针对解决政策问题发布和实施的，而政策问题往往牵涉非常复杂的因素，带有很大的不确定性。一个问题经常包含另一个问题，而其又可能是其它问题的一部分，问题之间关系交错，分析起来具有相当的难度，这就给政策评估工作带来很大的障碍。如行贿受贿问题、社会治安问题、环境保护问题、人口控制问题等等。 五、政策主体相关人员的抵制： 政策评估必然涉及政策主体的行为评判，所以一定会受到来自政策主体的一定干扰。一些人会寻找各种各样的借口，通过多种不同的渠道，力图影响政策评估的结果。当政策评估的结果可能会出现对其不利的影响时，来自政策主体的反对之声可能非常强烈。没有人愿意别人对自己的行为品头论足。当然，他们可以找到很多的口实，正如托马斯?戴伊在《理解公共政策》一书中所指出的那样：他们反对政策评估的理由可以归纳为以下几点：“政策影响是一个长期过程，（政策存在震荡效应）不能在目前就妄下断言；政策的影响在本质上是广泛而普遍的，任何单一的标准都不足以判断政策目标是否真正实现；政策的影响又是非常精细的，用简单概括的量化表格和统计数据根本无法认定它的结果；政策效果之所以不明显，主要因为投入的政策资源不够；政策的积极影响未被真正发现，这是因为评估方法采用不当所至，绝非政策本身有问题等等。”