国家治理视域下辽宁财政改革的对策选择-地方财政研究.doc

辽宁财政科研基金项目 科研基金文库 PAGE 24 辽宁财政科研基金项目 科研基金文库 国家治理与辽宁财政改革问题研究 项目负责人：寇铁军 所在单位：东北财经大学 项目批准号：14B001 内容提要：本文以国家治理的理论分析为基础，从国家治理与财政及财政改革的基本联系出发，探讨我国财政运行与改革的重点、难点，突出辽宁财政及其改革的特殊性，尝试基于国家治理的视角挖掘我国财政尤其是辽宁财政运行与改革中存在的主要问题及其成因，进而提出强化国家治理的财政基础和财政支柱的改革新思路和对策建议。本研究内容包括：国家治理与财政及财政改革、我国财政运行与改革现存问题及其成因分析、国家治理视域下辽宁财政改革的对策选择。在第一、二、三部分理论、问题及成因分析的基础上，本部分主要就新一轮财税体制改革的总体思路进行了探讨，并就辽宁财政改革提出了相应的政策建议。本课题力求在以下方面实现突破：第一，本课题以国家治理及政府治理为切入点重新审视我国财政运行与改革现状，着眼于建立现代化的财政治理体系，深化财税体制改革，解决财税改革中的难题。第二，本课题力图实现共性与个性相结合，在探讨我国财政改革的重点和难点时，结合辽宁财政特点提出可行性较强的政策与制度安排建议，更具有实际价值。 2013年11月，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）首次提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，并将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”界定为全面深化改革的总目标，这意味着党和国家执政理念和治国方略的重大转变，用国家治理理论来解释和指导这一重要历史时刻的社会实践，具有深刻的理论意义和现实意义。从学术理论的渊源来看，治理理论是从社会中心论出发，从社会的诉求来规制国家和政府的职责和作为。国家治理概念强调了转型社会国家发挥主导作用的重要性，同时也考虑到了治理理念所强调的社会诉求，是一个更为均衡和客观的理论视角。从社会实践来看，在国家治理概念提出之前，治理的概念和理论已经在社会科学领域和政策实证研究领域被广泛运用。如果从国家治理的视角来深入研究探讨转型中国各项体制性改革和现代社会发展，无疑具有指导改革实践的实际价值。 在全面深化改革的系统部署中，国家治理的范围已覆盖经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域。实现“国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革的总目标，也意味着要全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。无论是紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，还是紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，也无论是紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，还是紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，亦无论是紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，还是紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，都离不开财政收支规范化运行的基础和支撑。这说明，在当前这一场全面深化改革的重大战役中，深化财税体制改革可能是最为关键的一仗。深化财税体制改革的主要着眼点，可以也应当放在建立与现代国家治理体系和治理能力相适应的现代财政制度上。正因为如此，十八届三中全会《决定》才会作出“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”的重要判断。可以由此确立的行动路线是，瞄准建立现代财政制度这一基本目标，通过完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、提高效率以及改进预算制度、建立事权和支出责任相适应的制度、发挥中央和地方两个积极性等一系列重大改革，为全面实现国家治理的现代化筑牢财政基础和财政支柱。 第一部分 国家治理与财政及财政改革 一、财政是国家治理的基础和重要支柱 在以往关于财政概念的传统表述基础上，十八届三中全会赋予财政概念全新的内涵：“财政是国家治理的基础和重要支柱”。由“政府的收支活动或以国家为主体的分配活动”到“国家治理的基础和重要支柱”，关于财政作用定位的如此重大变化，是前所未有的。 （一）财政是国家治理的基础 随着我国国力和现代化水平的迅速提升，国家面临的国际形势比以往任何时候都错综复杂，面对的国家改革发展稳定任务也比以往任何时候都艰巨繁重。这些都对我国现实的国家治理体系和治理能力提出了严峻的挑战。正是基于这种判断，党和国家明确将“推进国家治理体系和治理能力”界定为当前全面深化改革战役的总目标。要实现国家治