进一步促进西部地区经济社会发展若干政策措施研究1.doc

48 - 进一步促进西部地区经济社会发展 若干政策措施研究 根据张平同志关于完善西部大开发政策措施“很有必要，把工作做深做细”的批示精神和《西部大开发2008年工作要点》要求，为有力有序做好该项工作，开展《进一步促进西部地区经济社会发展若干政策措施研究》，意义十分重大。本研究主要在全面梳理原有西部开发政策措施的基础上，解放思想、开拓创新，根据新形势、新任务，大胆研究提出一些前瞻性的政策和意见。 一、研究完善西部大开发政策措施的重大意义 2010年是实施西部大开发战略10周年。在新的历史起点上，须进一步深入扩大政策措施的有效实施，促进下一阶段西部地区经济社会跨越式前进。 按照国发[2000]33号文件规定，到2010年，实施西部大开发主要政策措施将执行到期，目前社会各界特别是西部地区广大干部群众对国家将采取的政策措施十分关注，对如期实现小康目标满怀期盼。同时，西部大开发10年实践，已取得显著成效，积累了许多成功经验，有必要进行认真总结。当前和今后一段时期，西部大开发面临新的形势、新的任务，发展环境与实施之初发生了明显变化，有必要进一步理清西部大开发下十年发展思路。 但是，收获成绩的同时必须认识到，实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务，发展中仍存在一些突出矛盾和主要问题，区域发展差距继续拉大，基础设施依然是经济社会发展的制约瓶颈，生态环境总体恶化趋势尚未得到根本解决，教育卫生等基本公共服务水平差距明显，自我发展能力不足，体制机制障碍问题突出，在短时期内解决西部地区发展相对滞后的问题，既不可能也不现实。9年多西部大开发取得的成绩还仅仅是初步的，西部大开发任重道远。当前，西部地区面临着十分严峻和复杂的形势，特别是国际金融危机对西部地区带来严重冲击，经济下行压力加大，部分行业出现困难，农民工返乡就业问题突出。在即将迎来实施西部大开发战略10周年之际（2010年1月），全面总结西部大开发10年经验，统筹谋划新形势下深入推进西部大开发的总体思路，完善政策措施，继续维护好、保持好和发展好西部大开发取得良好开局的势头，加快西部地区经济社会全面发展，既是当前保增长、扩内需的客观需要，又是落实科学发展观、全面建设小康的必然选择，也是构建社会主义和谐社会的重大战略任务。 二、促进西部地区经济社会发展的主要政策措施 （一）党中央国务院高度重视西部大开发 党和国家历代领导集体十分重视西部地区发展，始终把加快西部地区开发建设，促进地区经济协调发展作为党领导经济工作的一条重要方针。 上世纪五十年代，毛泽东同志在《论十大关系》中明确提出要处理好沿海与内地的关系，平衡工业布局，大力发展内地工业。在这一战略思想指导下，国家掀起了开发与建设西部的两次高潮。“一五”和“二五”时期，国家集中力量在西部地区布局了一批钢铁、煤炭、电力、机械等重大项目，组织了大规模的农业开发，西部地区长期荒凉贫困状况开始改变。“三线”建设时期，国家在西部地区建设重要铁路、公路干线，统建、迁建了一批国防军工项目，奠定了西部地区的工业基础。 八十年代，邓小平同志提出“两个大局”战略构想。第一个大局是沿海地区要加快对外开放，较快地先发展起来，中西部地区要顾全这个大局；另一个大局是到二十世纪末全国达到小康水平时，要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展，沿海地区也要顾全这个大局。根据这一构想，沿海地区大力推进改革开放，经济实力迅速上升，实现了率先发展。同时，国家组织开展了东西部对口支援，加大了扶贫开发力度，增加了西部地区基本建设投资，为实现第二个大局创造了条件。 世纪之交，以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体作出了实施西部大开发，加快中西部地区发展的重大战略决策。1999年，江泽民同志多次指出，实施西部大开发是全国发展的一个大战略、大思路。从现在起，要作为党和国家一项重大的战略任务，摆到更加突出的位置。党的十五届四中全会提出，实施西部大开发是关系我国经济和社会发展的重大战略问题，应该提上议事日程。2000年1月，中共中央国务院转发国家发展计划委员会《关于实施西部大开发战略初步设想的汇报》（中发[2000]2号），明确了实施西部大开发战略的指导思想、奋斗目标、主要任务及保障措施。这一重大举措，反映了国内外形势变化的趋势，顺应时代发展潮流，把握经济社会发展客观规律，拉开了西部大开发序幕。 党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出要以科学发展观为统领，坚定不移地把西部大开发推向前进。科学发展观从发展战略的高度，总结了新中国历史上开发和发展西部地区的理论与实践，强调了西部大开发的发展目的，丰富了西部大开发的发展内容，提出了深入推进西部大开发的发展思路。党的十六届三中全会提出“五个统筹”思想，进一步强调统筹区域协调发展，加快西部地区改革开放步伐。胡锦涛总书记在西部大开发五周年汇报上做出重要批示，