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《政府未来的治理模式》读书报告 一 时代背景与著作介绍 这本书是由美国著名的政治学家、行政学家盖伊彼得斯博士关于行政改革的一部力作，1996年是由堪萨斯大学出版社出版，彼得斯是研究美国政治的教授，公共管理学大师，曾任美国匹兹堡大学政治学系主任，加拿大管理发展中心高级研究员、香港城市大学名誉教授，他的主要著作有《公共政策的病态》、《西欧政治》、《官僚政治》、《政治科学中的制度化理论:新制度主义》、《行政改革中的官僚与政客》等等。这本书的写作背景是作者看到了行政体制目前从自大走向无助，其原因在于经济形势的巨变、人口的变化——老龄化、政府原本控制和管理的经济和社会变得越来越难控制和管理、政府干预经济的焦点和政府治理投资的来源的稳定组织数量减少，在此背景下，对于政府而言，至关重要的是不断探索提升政府效能和服务品质的创新机制，于是，彼得斯探讨了各种旨在促使政府更为有效的运转的改革尝试。 二 主要观点与结构分析 本书结构清晰，总共有六章，第一章在讲变迁中的国家、治理和公务员制度；紧接着随后的四章依次在讲四种未来的政府治理模式：市场市政府、参与式政府、弹性化政府、解制性政府；最后一章是对本书所做的结论。 本书的主要观点有： （一）市场式政府 市场式政府强调管理市场化。利用市场并接受这样的假定：私人部门的管理方法几乎可以说是与生俱来的优越于传统的公共部门的管理方法，人们普遍假设提高政府组织效率的最佳甚至是唯一的方法是用某种建立在市场基础上的机制代替传统的官僚体制。从市场观点看，传统官僚体制存在的主要问题在：无法提供充分的激励机制从鼓励其组织成员有效率地做好分内工作；官僚常常通过将其机关预算增加最大限度来扩大自己权利并提高个人收入；官僚和他们的组织有时会表现德过分热情，热衷的不是个人的报酬，而是公共政策的执行，尤其是执行那些被认为会危害产业和强迫社会接受官僚片面裁定的公共政策。 （二）参与式政府 参与式政府主张对政府管理有更多的参与，主张缩减治理中的层级节制和技术统治而被联结在一起。从观念形态上讲，几乎可以说是与市场方法相对立，并致力于寻求一个政治性更强、更民主、更集体性的机制来想政府传达信号。参与是20世纪90年代的主要政治议题之一，参与式政府认为传统官僚体制是政府良好运作的绊脚石，并认为要用新的方法来提供服务，参与模式的倡导者认为层级节制是最直接的罪恶。基本假设是认为大量有能力、有才华的低级员工不能得到很好的使用，而且员工和顾客与公共部门所提供的产品及服务关系最为密切，对于相关计划他们认识较深，被埋没的思想和才华如果能够得到适度的发挥，那么政府将表现得更好，要使政府功能得到更好的实现，最好的方法就是鼓励那些一向被排除在决策范围外的政府组织成员，使他们有更大的个人和集体参与空间。 （三）弹性化政府 弹性化政府认为政府需要更多的灵活性。与前两个模式相比，弹性方法的意识形态较弱，就基本层面而言，弹性化政府是指政府有应变能力、能够有效回应新的挑战，弹性化是指政府及其机构有能力根据环境的变化制定相应地政策，而不是用固定的方式回应新的挑战。 （四）解制性政府 解制性政府提出减少政府内部规制，在本书中，解制与经济政策无关，而是指政府本身的内部管理。解制模式的基本设想有:如果取消一些限制和约束，政府机构就可以将目前的工作处理得更有效率；解制模式的倡导者相信运用裁量权将比运用规则、管制更能产生有效的公共行为；解制性政府主要目的在于解除内部控制，以提高公共管理者的能力。 综上，四个新治理模式的主要特征可用以下图表表示 市场市政府 参与式政府 弹性化政府 解制性政府 主要的诊断 垄断 层级节制 永久性 内部管制 结构 分权 扁平组织 虚拟组织 没有特别的建议 管理 按劳取酬，运用其他私人部门的管理技术 全面质量管理团队 管理临时雇员 更多的管理自由 决策 内部市场；市场刺激 协商；谈判 试验 企业型政府 公共利益 低成本 参与；协商 低成本；协调 创造力；能动性 三 观点评价 对于市场模式，尽管市场模式强调通过代币券的方法来扩大公民的选择权，但是在关于是否寻找新的、不同层次或不同类别的服务项目方面，市场模式为公民提供的实际选择权并不多，政策市场所提供的选择权往往只限于某一方案的执行，而不是针对某一方案的提出，针对方案的选择权才是更为基本的选择权。对于参与模式，参与方法是建立在关注组织中人类行为的基础上的，参与方法与市场方法在一些观点上与市场模式相类似，但在实现治理的设计意义上却有明显的不同。随着高层官员的影响超过了政治家们的影响，低级官员参与决策更具积极意义，尽管如此，在参与模式中，这两类精英都被看成是与顾客利益相对立的，而不是像在市场模式中那样是权力的竞争者。对弹性模式，弹性模式对员工的要求相当苛刻，弹性化政府假定，员工都是可以更换的零