树立科学化精细化理念 不断提升非税收入管理水平.doc

PAGE PAGE 14 焦作市非税收入管理 汇 报 材 料 树立科学化精细化理念 不断提升非税收入管理水平 焦作市非税收入管理局 (2010 焦作市非税收入管理改革始于1998年，10多年来，我们紧紧围绕财政中心工作，按照建立社会主义市场经济体制下公共财政框架的总体要求，结合焦作实际，主动适应财政改革发展的新形势、新要求，树立科学化、精细化的管理理念，着力提升非税收入管理水平，促进了非税收入管理事业健康发展。 一、近几年焦作市政府非税收入管理取得的成效 焦作市非税收入管理与全国其它地方一样，同样经历了传统管理、规范管理和科学管理的过程。自1996年国务院《关于加强预算外资金管理的决定》颁布到2001年国务院正式文件中“非税收入”概念的提出，焦作市非税收入管理局紧紧围绕管好用好财政非税收入，做好做大财政蛋糕这一主题，在科学化、精细化管理上做文章。 （一）以规范制度为基础，营造改革和管理的条件 自1999年焦作市非税收入管理局成立以来，在全面深化收支两条线改革，强化预算外资金管理等方面，取得了丰硕的成果。根据政府非税收入管理改革的新形势、新要求，近几年来，我市在巩固原有成果的基础上，积极适应改革和管理的新要求，从基础入手，为新的改革和管理营造必要条件。 自2001年至今相继出台了17套有关非税收入管理的办法和措施，明确界定了政府非税收入管理的范围、模式、征收管理、预算执行和监督检查等内容，从而为科学管理政府非税收入，建立和健全源头防范腐败的长效机制打下了坚实的基础。2007年10月，以政府名义出台《关于进一步规范政府非税收入管理的通知》(焦政〔2007〕23号)，进一步杜绝了有关非税收入管理制度方面的漏洞，并根据焦作实际情况出台了《焦作市非税收入管理实施细则》。为执收单位和执收行为提供了翔实的依据。同时，深入基层，摸查费源，提请政府协调相关部门出台各类管理办法和实施细则，堵塞收入漏洞和各种形式的减免规费行为。一是以政府令出台了《焦作市城市基础设施配套费征收管理办法》，新标准实施后，城市基础设施配套费呈现大幅增长。二是制订了《焦作市城市基础设施配套费征收管理实施细则》和《散装水泥基金管理实施细则》等大项收入的管理办法，做到抓大不放小，应收尽收；三是下发了《关于强化城市生活垃圾处理费征收管理的意见》。通过对城市生活垃圾处置费征收情况进行调研，发现由于征收体制等客观原因导致费源流失严重，联合发改委、监察局、城管局，并以市政府名义，与各区签订目标，对完不成任务者实行财政扣款。 各项管理制度的规范，充分调动了预算单位依法组织非税收入的积极性，从政策上引导了对财政贡献大的执收单位组织非税收入的自觉性，增强了政府的调控能力，建立健全了源头防范腐败的长效机制，为圆满完成年度收入任务创造了条件。 （二）以网络监管为平台，创新改革和管理的模式 自2004年财政部下发《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）启动非税收入收缴改革以来，焦作市的财政非税改革工作稳步推进，收缴管理水平也在不断提高。但是受改革初期网络、技术、基础管理工作等条件限制，整个收缴模式与不断提高的财政科学化、精细化管理要求之间存在一定差距。近年来，随着设备网络通讯条件的改善、金融服务网点的增多和结算方式及手段的提升、市直单位对改革认识的提高，进一步完善非税收入收缴管理工作已显得尤为迫切。 在此之前，非税收入的征收主要依靠人工管理，事后监督为主，票据多数使用手工票据，执收、执罚单位现场收款然后缴到财政专户，或由于人工管理，人员人手不够，造成票据监管不到位、执收执罚单位在征收过程中存在一定的随意性、执收执罚单位和代收银行坐支财政非税收入等情况时有发生。针对在管理上存在的诸多漏洞，结合“收支两条线”工作的落实，从2004年起，我们逐步规范了非税收入的征管工作，结合“金财工程”建立了焦作政府非税收入管理系统，首创性地提出了“以巩固和强化财政统管职能为中心，以监管代收银行和执收单位为基本点”的网络建设思路，以“以票控费、网络监管、银行代收、资金直达财政”的政府非税收入管理为目标，全面开发建设非税收入网络监管平台，以财政后台非税收入管理系统为中心，发展各种前台收费系统，与各部门业务工作流程软件对接，使办事业务流程与收费系统有机地接合，将前台各种收费系统深入到不同部门的执收执罚单位，使非税收入管理的阵地由机关向前沿一线推进，用财政的收费系统收费就如同财政派人在直接收费。利用非税收入管理中心系统控制执收执罚单位的收费项目和收费标准，规范执收执罚行为。通过信息流监督代收的金融机构将财政资金即时到达国库或财政账户。 在非税收入管理系统建设过程中，我市从非税收入收缴管理工作中的关键入手，确保非税收入监管体系的畅通高效，及时准确，达到精细化、科学化管理的目的。主