当代中国农民工的社会保障问题研究.doc

当代中国农民工的社会保障问题研究 内容提要：本文主要通过对进城农民工社会保障问题的探讨，从有利于实际推动我国工业化城市化与社会保障体系改革进程出发，结合目前农民工的社会地位现状的描述和分析，旨在对扩大城市的社会保障覆盖面，改善农民工的生存现状提出一系列具体措施，并对社会结构与社会保障体系等与之相关方面改革提出了自己的看法。 关键词： 农民工 城市化 社会保障 从20世纪80年代以来，我国连绵不断地爆发大规模外出寻找就业机会的“民工潮”。农民进城务工经商，加快了城镇服务业的发展，方便了城市居民的生活，为当地创造了财富和税收，促进了城市经济和社会的繁荣。但是在城乡二元结构中，农民工在就业机会、劳动安全、工资收入、教育等个方面与城市居民有着较大的差别，特别是在社会保障方面与城镇居民相距甚远，可以说农民工的社会保障基本上还处于空白。城市农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体，他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”的解决。因此，从建立城市农民工社会保障制度的现实意义以及具体制度的设计方面，对城市农民工这个特殊社会群体的社会保障制度进行探讨是必要的。 一、城市农民工的就业模式和生活状况 （一）农民工的概念 农民工是我国制度变迁与社会转型期间所出现的特殊群体，特指具有农村户口，却在城镇务工的劳动者。 郑功成 郑功成 《农民工的权益与社会保障》 中国党政干部论坛 2002（8） （二）城市农民工的就业模式和生活状况 改革开放以来，随着计划经济下形成的城乡分割政策的逐渐弱化与松动，农民进城已然形成一种势不可挡之潮流。这是我国建立社会主义市场经济体制与加快工业化、城市化进程的客观需要，亦和国际惯例相一致。适应越来越多的农民进城与我国工业化、城市化的新形势，促进城市社会保障体系的覆盖面从封闭走向开放，以接纳社会转型中新的结构因素（这里主要指进城农民因素），便成为一个重要的课题。 我国社会经济高速发展，一个又一个的经济奇迹不断涌现，而作为背后的功臣之一的农民工却很难让人们在感怀经济飞速发展的过程中想起。随着经济的发展，城市的不断扩张，农民开始涌向城市。大量农民进入城市社会，并创造了巨大的财富，并不是说农民工主观上具有促进城市发展的高尚精神，其根本原因可能还需要从社会结构和体制结构及其转型过程中去寻找。 农民工之所以涌向城市，至少说明三个基本事实：首先，在我国社会分层体制中，城市的社会空间地位普遍高于农村社会；其次，城市发展需要大量农村剩余劳动力的补充；再次，城乡分割的体制逐渐向城市社会的开放性转型。基于上述事实，城市出现了大量的农民工。然而，他们的生存现状又如何呢？ 一、大多数农民工都是农村精英。从年龄和文化程度上看，农民工大多是农村中有知识的青年人，18-35岁的年轻人占了近70%，而且其文化程度较一般农民更高。 二、农民工的收入有了很大的提高。农民工进城的主要动机是挣钱，大多数人将挣钱作为其外出的主要目的。另外农民工中有相当一部分的人的收入已经达到甚至超过城市居民的平均生活水平。换句话说，有相当一部分的农民工在城市生活有较为充分的收入保障。但是更多的往往只能维持生计，有的甚至无法达到温饱。 三、在福利方面，有学者调查发现在乡镇企业、村办企业和外资企业的农民工享有各类福利待遇的比例明显超过其他性质企业的农民工，而在私营企业拥有这些待遇的比例大大低于其他性质企业。另外，对农民工还存在一定程度的歧视现象。在同一工作单位，农民工与城市工人拥有同样的工作，并且工龄相同或比城市工人长的情况下，他们不仅不能拥有相等的工资、奖金和其他劳动报酬，而且完全不能享受城市工人才能享受的包括公费医疗等在内的各种福利待遇，更别说享受所在单位分配的住房。农民工基本处于现有各项社会保障难以覆盖的“盲区”。 四、与农民工的低收入形成鲜明反差的是他们的高强度劳动。农民工的工作时间远远长与国家法律规定的劳动时间。据山东大学社会学系的调查统计，一个月休息8天以上的占6.9%，休息5-7天的占5.4%，休息3-4天的占11.5%，休息1-2天的占12.4%，根本没有休息日的占63.8%。由于农民工的劳动强度普遍较大，劳动时间普遍较长，闲暇时间少，基本上处于一种工作、吃饭、睡觉这样原始、简单的生活状态。 范小玉、且淑芬 范小玉、且淑芬 《我国农村劳动力及转移状况分析》 中国统计信息网 2002年 五、在消费结构上，享受和发展性消费贫乏，简朴型消费明显，层次差别悬殊。绝大多数农民工消费简朴、低档，少数消费水平较高。在消费方式上单调而封闭。 六、从农民工的