推进农村社区建设的几点思考.doc

PAGE PAGE 6 海宁市农村社区建设试点情况调研报告 海宁市民政局 邬祖根 （2009年4月） 我市现有村161个、社区62个，总人口64万。根据党的十六届六中全会提出的“积极推进农村社区建设”的战略部署，2008年我市选择6个村积极稳妥地开展农村社区建设试点工作，取得了初步成效。为了认真贯彻省和嘉兴市有关精神，进一步了解当前我市农村社区建设状况，根据科学发展观学习实践活动的要求，对农村社区建设试点情况进行调研，现将有关情况报告如下。 一、我市农村社区建设的主要做法 （一）健全组织，切实增强农村社区建设推动力。市委、市政府高度重视农村社区建设工作，调整了社区建设工作委员会，增补涉及农村社区建设的部门为成员单位，进一步加强了对农村社区建设的组织领导。各成员单位积极参与农村社区建设，从各自的职能出发，主动加强与镇（街道）的沟通联系，开展对口指导，为农村社区建设添砖加瓦。目前，全市初步开展了党委和政府领导、民政牵头、有关部门协同、村级组织主办、社会力量支持、群众广泛参与的农村社区建设工作新格局。各镇（街道）也把农村社区建设作为农村工作的一项重要内容，做到分工明确，责任到人，狠抓落实。 （二）深入调研，科学制定农村社区试点方案。2008年，在市社区建设工作委员会的统一组织下，市委组织部、市委农办、市民政局组成调研组，深入基层召开由镇（街道）干部、村干部和群众参加的座谈会，广泛听取基层对开展农村社区建设的意见、建议。深入调研的基础上，市委办、市府办转发了《市委农办、市民政局关于开展农村社区建设试点工作方案》，明确了全市开展农村社区建设的指导思想、目标要求、工作规范，将农村社区建设标准量化为三大部分、五十个指标。 （三）精心组织，扎实做好农村社区建设试点工作。坚持与“小康示范、百村整治”创建工程相结合，与“星光老年之家”项目相结合，开展了农村社区建设试点工作。去年七月，在许村镇永福村、周王庙镇博儒桥村、盐官镇红友村和群益村、袁花镇夹山村、黄湾镇黄山村等6个村进行农村社区建设试点工作。试点工作中，我们按照“一村一社区”的社区建设模式，把村民最关心、最直接、最现实的利益问题，作为我们建设农村社区的切入点。6个试点村按照评价细则，开展“五整治一提高”工程，进行农村社区综合服务中心建设，普遍建立了“一中心、二栏、四室、四站、五队”等服务设施，完成了农村社区道路、安全饮水、农村能源、改厨改厕等建设，农村广播、通讯、电讯等公共设施得到完善，农村人居环境得到全面改善。 （四）结合实际，抓好农村社区服务项目建设。将市96345社区服务中心的服务范围延伸到各农村社区，为社区居民开展家政、水电、政策咨询等服务；组织开展了农村社区志愿者队伍建设，引导社会各界和社区志愿者开展结对帮扶；建立健全农村社会保障制度，扩大新型合作医疗覆盖面，提高农村最低生活保障、救助等标准，拓展社会互助帮扶等体系；大力发展农村文化科技体育事业，构建农村文化服务体系。全面实施了“农村星光计划”工程，全市已建成“农村星光老年之家”20个、在建45个。 （五）改善队伍，全面提升农村社区建设水平。我们紧紧抓住第八届村委会换届选举的契机，通过采取“自荐海选”等方式，依法选举出了497名新一届的村委会成员，真正把一批思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事，深受群众拥护的人员充实到农村工作班子中。同时，我市积极拓宽村委会干部培养、选拔的路子，面向社会招聘大学生“村官”，基本实现“一村一大学生”，有效改善了农村干部的年龄结构和知识结构。 （六）强化民主，着力深化村民自治水平。大力开展村务公开民主管理规范化创建活动，建立健全村民代表大会、村务公开、民主评议村干部等制度，出台了《关于加强村民小组建设的意见》，进一步完善了村民自治。通过健全“三个组织”，规范“三项制度”，创新民主决策机制，运用“一事一议”、村务直通车等形式，发动村民参与农村社区建设的各项工作。到2008年底，全市各行政村都达到了村务公开民主管理规范化标准。 二、农村社区建设试点中存在的问题 由于农村社区建设是一项全新的工作，具体内容包括哪些方面、如何来推进农村社区建设等问题，没有成熟的模式和版本可以借鉴，缺乏理论指导，尚处在探索试验阶段，还存在一些亟待解决的问题： 一是思想认识不够到位。农村社区不同于城市社区建设，相对而言，存在着人口分散，素质偏低、社区意识淡薄等问题。基层干部对社区建设的理念还没有真正接受，对社区建设各方面的处理和工作重点把握还不是很到位，工作的主动性、协调性和创造性还比较缺乏，齐抓共管的建设氛围还不够浓厚。 二是投入机制还不完善。农村社区建设是一项综合性的系统工程，涉及面广，工作量大，任务重，需要大量的资金投入。目前农村社区建设的投资主体主要是各行政村，政府财政支持力度还不够大，群众参与的热情还