城市应急与非应急一体化联动系统.doc

城市应急与非应急一体化联动系统 发布时间：2006.10.12 10:31 来源：中国电子政务网 目前，我国处在突发公共事件的高发时期，而且在未来很长一段时间内，我国都将面临突发公共事件所带来的严峻考验。当城市发生自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等各种重大紧急事件时，需要政府统一调度相关部门协同工作、迅速应对；当群众发出医疗急救、交通事故、抢劫伤害等各种紧急报警，或请求水、电、气抢修等各类生产、生活求助时，需要政府有关部门及时响应，妥善处理，或提供相应救援服务。通过建立以城市应急联动系统为主要内容的城市公共安全科技支撑体系，以提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，已成为现代城市管理中迫切需要解决的重大课题。针对这一重大课题，国内外厂商纷纷提出了各具特色的解决方案。其中亚奥数码公司提出的城市应急与非应急一体化联动系统解决方案为我们提供了新的思路、新的选择。　　1、现有系统存在的主要问题　　目前我国已经建成或者正在建设一批城市应急联动系统，例如，我国第一个城市应急联动系统——南宁市城市应急联动系统。又例如广州市、扬州市、上海市等应急联动系统等均已相继建成，正发挥着巨大作用。除了城市应急联动系统之外，有的城市还建立起政府公共服务信息系统（例如广州天河区政府呼叫中心），或者社区综合服务系统（例如北京市政府社区服务呼叫中心）。但是，无庸讳言，由于行政体制、模式选择、设计思路等各种各样的原因，这些系统也普遍存在着这样那样的问题。比较突出的共性问题主要包括以下这些方面：　　（1）应急联动系统接到大量非紧急事件，占用线路，浪费接警、处警资源。据统计，南宁城市应急联动中心每天所接的近4000个电话当中，有效的应急求助电话只有大约10％。其它90％的无效电话中，除了骚扰电话之外，就是市民将不属于应急联动系统受理范围内的问题（例如环境卫生投诉、旅游服务投诉、办证业务咨询等）当成应急受理的内容，导致的电话误拨。　　（2）市民一般性求助因为不属于紧急事件，往往得不到应急联动系统的响应，所投诉的各类问题未能转达相应政府部门受理，问题得不到及时解决，影响政府执政为民、服务市民、方便群众的形象。　　（3）电子地图、城市公共数据库等资源无法在应急系统、非应急系统或社会综合服务系统、电子政务系统之间实现资源共享，实现更大范围的信息联动，并导致重复建设、各自为政、产生新的信息孤岛的现象。　　（4）由于应急联动系统与“非应急”的政府部门之间的脱节，应急部门往往难以得到“非应急”政府部门在信息资料、政策法规、专业知识、人员物资等方面的有效支持、配合、协调及跟进。应急事件处理完后，相关政府管理部门对受灾人员的帮助救济、善后处理、灾后重建，或者对事故原因调查、对相关责任人的行政处罚、限期整改、防止同类事件再次发生的措施制定及检查落实等后续工作不能与应急部门进行有效衔接，及时开展。另一方面，市民向政府信访部门投诉的某些问题由于各种原因未能得到及时解决，而使矛盾不断升级，问题急剧恶化，发生大规模集体上访甚至聚众闹事、破坏公共秩序等等紧急事件。应急处置力量由于事先没有得到政府部门的通告和预警，没有在矛盾激化前就采取相应的防范措施，导致贻误了在事件刚刚发生时及时派出警力进行现场控制以避免事态进一步扩大的有利时机。　　2、解决现存问题的基本思路　　基于解决上述存在的种种问题，基于保障城市公共安全，建设和谐社会的总体目标，基于政府管理城市、服务市民的执政理念，基于探索和建立一种崭新的机制，使它既能应对城市发生的各种不测灾害和突发事件，又能解决公众的紧急救援和非紧急求助，还能受理市民的各种投诉或咨询，切实解决他们的诉求和困惑，我们在原来的“城市应急联动”的理论体系和运行机制的基础上，提出了“城市应急与非应急一体化联动”的基本思路和解决方案。　　所谓“城市应急联动系统”，就是在一个城市中，通过采用统一的号码用于公众报告紧急事件和紧急求助，并整合城市各种应急救援力量（公安110，消防119，急救120，交警122）及市政服务资源，实现多警种、多部门、多层次、跨地域的统一接警，统一指挥，联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾行动，从而保障城市公共安全的综合救援体系及集成技术平台。“应急联动”概念对应美国的“911”。在我国最常见的“应急联动”载体形式就是“城市应急联动中心”、“三警合一应急联动指挥中心”等。　　所谓“非应急联动”，就是将应急联动的“集中接警，统一处警，分工协作，联合行动”的理念和机制运用到非应急领域，实现非应急部门（政府各个局办）之间的高效联动，有效处理涉及多个部门的各类非紧急事件。具体来说，就是采用不同政府部门之间（真实或虚拟的）联席办公，集中接入，统一受