德国电子政务的发展概况.doc

德国的电子政务的发展概况 公共事业管理1班 张琳琳 在电子政务方面，德国可算后来者。????据有关方面统计，2001年，德国在电子政务方面在欧洲排名15位，落后欧盟其他国家很多。以办理汽车牌照为例，德国至今只有一个小城市可以通过互联网络办理车牌，在所有其他城市，购车者仍得亲自去交通局排队办理。由此可见，当时的德国有多么落后。为迎接21世纪新的挑战，同时也为了确保德国在欧洲信息化社会的领导者地位，德国总理施罗德2000年9月18日在汉诺威发布了“联邦在线2005电子政务工程规划”（bundonlin 2005）（以下简称“联邦在线2005”），要求联邦政府到2005年所有政务实现网上办公。“联邦在线2005”是一个庞大的系统工程，它不仅仅是一个信息技术项目，而且还涉及政府管理的革新以及行政管理的调整，是联邦政府为使德国成为信息化社会所制定的重要规划和政策。它确保公民、企业、院校及其它管理机构能更方便、快捷和花钱最少却最有效地享受联邦政府的各种服务。“联邦在线2005”计划的目标是：消除官僚主义、政府办公管理现代化、政府创新管理、为“德国上网计划”打下基础。“联邦在线2005 。从2002年开始，随着联邦在线2005计划的实施，德国在电子政务方面已经加速前进。。德国电子政务由德国内政部下设的“首席信息化官员办公室”负责全国信息技术领域的综合协调。2000年，德国总统施罗德发布了“联邦在线2005计划”，它的目标是为了使联邦政府的所有政务实现网上办公，以便公民、企业及其它管理机构能方便快捷和有效的获取联邦政府的各种服务。2001年11月，联邦政府为所有的公共服务制定了政府公共服务实施计划。2002年6月，德国联邦政府试运行政府网上采购平台，同时提出了“全体上网”的十点赶超计划 “联邦在线2005”从2001年开始实施，计划到2005年完成。该计划目前正在如期进行，在2001年底之前，全部376个服务项目中已有21个实现网上办理。在2002年8月底之前，又完成79个服务项目，占本年度拟完成项目（119个）的三分之二。此外，按照计划实施进程，至2003年、2004年、2005年底，将陆续完成108个、119个和9个服务项目。德国电子政务总体上处于发展的第二阶段，即单向互动阶段。目前，德国使用因特网的人数约有3200万，占全国总人口的40%。以公众为中心改善政府服务是德国电子政务建设的核心价值之一，也是德国大小官员最为强调的观点。在线服务提供的大量信息还只局限于众多的表格下载。尽管2001年德国的电子政务在欧洲排名第15位，远远落后于欧盟其它国家，其开展的电子政务项目也不是很多，但许多与老百姓日常生活密切相关的政府行政管理事务中，如申报纳税、企业向统计局上报统计资料、大学生申请优惠贷款等都可直接在网上操作。从2002年开始，随着“联邦在线2005电子政务工程规划”（以下简称“联邦在线2005”）的实施，德国在电子政务方面加速发展，与其它国家的差距也正在逐渐缩小。 德国在推进电子政务项目建设，并没有设置更高规格的领导小组,也没有成立类似于信息产业厅（局）的专职机构，而是在一个个项目组下以项目管理形式统一协调管理，但对各项目组的职能、责任、任务、权限都给予明确规定。如上述所说的“联邦在线-2005”项目组就是一个跨部门的协调机构，2001年5月14日在柏林召开的联邦政府各机构首脑会议上，总理施罗德及内政部长Schily明确指出，在联邦各部及其所属机构中“联邦在线2005”的实施具有最高优先权。“联邦在线-2005”项目组在很短时间内，就调查和研究出了有哪些项政府业务可以通过互联网向社会提供服务，并协调联邦政府直属的200多个机构，拿出了各自的电子政务解决方案，效率非常高。正是这种项目组管理方式，才使得“联邦在线2005”自2001年实施以来，一切都按规划有条不紊地进展着。 当然，德国在实行电子政务的过程中不可避免的也存在很多问题。 首先，缺乏法律基础。德国的习惯是不认印章，只认签名，个人签名是惟一有效的法律证据。公民与政府的网上文书往来需要有签名，但目前的法律体系中没有有关电子签名的条文。电子签名需要有一定的硬件设施，如读卡器，电子签名卡等，目前除了少数企业外，绝大部分家庭虽然有电脑，但并不拥有这种硬件设施。为了弥补法律的空白，德国政府前不久刚刚制定了一部电子签名法的草案，正等待联邦议会的审议。德国政府已经为联邦政府的20万个岗位配置了电子签名，一旦电子签名法通过，德国的电子政务便具备了法律保障，可以大规模展开。 其次，是公务员对电子政府这种新型的管理模式的接受能力。开展