电子政务的有效应用不足及对策初探.doc

PAGE PAGE 8 1.引言 美国前副总统戈尔指出，世界各国在发展电子政务时都面临四个障碍：一是文化障碍，官僚主义的文化与电子政务是格格不入的，官僚主义害怕变革会对其既得利益造成威胁；二是政府的必威体育官网网址制度，限制了大众对信息资源和政府权力的分享；三是官员腐败，电子政务带来的公开性和透明度损害了某些有私心的官员的利益，他们会尽自己最大的努力来阻碍电子政务；四是公务员缺乏培训，缺乏相应的技能和知识，不懂得在自己的机构里怎样做好电子政务。我国电子政务的发展同样存在上述问题，本文拟在从我国电子政务建设的大背景出发,从调查研究掌握的数据和实际情况着手,展现我国电子政务建设中有效应用不足的显著问题,进一步探索分析造成有效应用不足的原因,最后针对当前我国电子政务应用不足的现状提出初步对策。 2. 我国电子政务的发展概况 随着全球信息化进程的不断深入，我国政府将政府办公、管理与服务建立在现代信息技术、办公自动化技术和网络技术基础之上，实现政务工作电子化，形成了一种全新的政府管理方式，即电子政务。电子政务既包括各级行政机关系统的政务工作信息化，也包括执政党以及国家权力机关、司法机关、政协等机构的政务工作信息化。 20世纪90年代以来，西方国家的信息技术和网络技术在政府、企业、个人中得到了广泛应用，其电子政务方面也取得了重要进展。而我国的信息技术、网络技术的运用起步较晚，但目前的发展形势很好。因此，加快和完善我国电子政府建设迫在眉睫，电子政务的研究也越来越具有现实价值。建设电子信息政府，可以提高政府提供服务的效率，改善服务的质量。政府可以通过网络提供全方位服务，把政府承担的各类服务的内容、程序、办事的方法等向社会及时、准确地公布。在政府提供的网络窗口，可以使广大单位与公民个人简便地、不受时间和空间的限制而办理各种业务。建设电子信息政府，可以实现一定区域内的行政机关的信息、管理制度、管理方式、管理理念等各种资源的有效共享，提高各种资源利用的效率，大大降低行政成本。 2.1我国电子政务发展历程 我国政府利用现代电子信息技术，是从政府办公自动化（O A ）开始的。自2 0 世纪8 0 年代以来，我国政府信息化大致经历了 “办公自动化阶段”、“三金工程实施阶段”以及“政府上网阶段”三大发展阶段。 2.1.1办公自动化阶段 上世纪80年代中期，办公自动化（OA）的概念被引入中国。中国政府最早提出OA建设的目标源于1985年的“海内工程”。当时的主要想法是在中央政府开展OA建设，利用计算机技术辅助完成一些最基础的政务活动，譬如文件电子化处理、数据电子化存储等。此后国务院又通过举办全国性的OA工作会、交流会等多种形式，在各地政府机构掀起了学习计算机、使用计算机的热潮，一些部门还建立了小型的内部办公网络和专门的信息中心，为计算机和互联网技术在政府管理中的广泛应用奠定了基础。 2.1.2“三金工程”实施阶段 1993年12月启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，是中央政府主导的以信息化为特征的系列工程。 “金桥工程”的全称为“国家公用经济信息通信网工程”，是国家经济和社会信息化的基础设施之一，它与原邮电部通信干线及各部门已有的专用通信网互联互通，互为备用，建成覆盖全国、天地一通的中速信息通信网。 “金关工程”是国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统，主要通过海关、外贸、外汇管理和税务等政府部门的联网，向企业提供相关服务。2001年6月，金关工程取得突破性进展——建成了“中国电子口岸”。全国每一个县所有外汇局和银行，不论当地是否有海关机构，都能在本地169网上很方便地验核所有海关报关单底账，及时有效地遏制走私、骗汇、骗税势头，保护了国内经济发展和经济安全。 “金卡工程”是以电子货币工程为重点的卡基应用系统工程，最初的目标主要是通过利用邮电、金融系统现有的网络资源，推动银行卡跨行业务的联营工作，为金融、商贸、旅游等行业提供新型电子支付手段服务。随着金卡工程建设的不断深入发展，其领域早已突破了原来范围。不仅银行卡发展迅速，使用银行卡进行消费、转帐、结算正逐渐成为一种时尚，而且在非银行卡方面也取得了较大进展，尤其是IC卡在电信、公交、路桥自动收费、社会保障等多个领域得到广泛应用。 “三金工程”其实是国家整体信息工程的一部分，自“三金”之后，近年来国家又相继启动了“金税”、“金审”、“金盾”、“金卫”等12项金字系列工程。这些工程开展，对中国政府信息化建设和电子政务发展起到直接的推动作用。 2.1.3“政府上网”阶段 1999年1月，由中国电信和国家经贸委经济信息中心联合40多个部委（办、局）的信息主管部门共同发起了“政府上网工程”。在这一工程的推动下，中国政府信息化建设有了实质性进展。到2004年，全国各级政府在C