电子政务的内涵发展.doc

PAGE PAGE 9 电子政务的内涵及其发展 随着信息技术的不断发展，我国对推进电子政务、加快政府信息化建设高度重视。早在1992年，国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的目标和具体实施方案，并在全国政府系统推行办公自动化。2001年，国务院办公厅又制定了全国政府系统政务信息化建设的五年规划，对我国政府信息化的指导思想、方针和政策等作出了明确规定。电子政务的建立将使公众通过互联网，快捷方便、及时准确地了解到政府机构 所制定的和颁发的与公众相关的政策、法规以及以下和重要的信息，实现双向的和直接的沟通和互动，充分体验和享受电子政务的便利和效率。电子政务的建立将大大提高人员效率和工作效率，加强政府管理职能的管控力度，提高政府部门之间的沟通能力。 一、电子政务的内涵 电子政务这一概念由美国作家美恩斯和施奈德（GradyMeans and David Schneider）所著的《资本主义的研究》（Meta Capitalism）一书中将电子政务定义为“用信息技术来改进政府工作效率，创造价值和建立新的政府、企业和公民之间的关系”。从世界范围看，推进行政管理的网络化、自动化、电子化、数字化，以及由此所带来的全面信息共享已经是大势所趋。美国在20世纪90年代进行的重组政府过程中，始终把信息高速公路的建立与完善作为重要内容。其后，在20世纪行将结束之前，联合国经济与社会理事会（ECOSOC）就已经决定，把推进发展中国家政府信息化作为工作重点，希望通过信息技术的应用改进政府组织，重组公共管理。适应历史潮流，中国政府也于1998年开始策划政府上网工程。电子政务，目前有很多种说法。例如：电子政府、网络政府、政府信息化管理等。真正的电子政务绝不是简单的“政府上网工程”，更不是为数不多的网页型网站系统。从严格意义上说，所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。所谓电子政务，就是公共管理部门通过利用现代信息和通信技术的手段，将管理和服务中的具体业务通过网络技术来进行集成，在互联网这个平台上实现组织结构和工作流程的优化及重组，超越时间以及部门分隔的限制，全方面地向企业和民众提供质量优良、操作规范、流程透明的管理和服务。 理解电子政务的概念，应着重把握其内涵。电子政务最重要的内涵就是运用信息技术，打破现有行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟政府，使得人们从各种渠道获取政府的信息和服务。这主要包括四个方面的内容：一是在因特网上发布政府信息，供社会公众了解和使用；二是通过因特网对政府与公众之间的事务进行互动处理，能够使政府快速听到群众的呼声，对民众来信和意见做出及时处理；三是在政府机构内部实现办公自动化，提高政府机构办公效率；四是公务员从网络中获得机构内部的工作信息和机构外部的业务信息，为日常的政务工作和领导决策提供服务。 1、电子政府与电子政务的关系 电子政府是指运用现代信息技术手段实施管理服务的现代政府机构。电子政府实质上就是把有形的传统政府转变为虚拟的数字政府。传统政府的特点是以政府机构为中心，集中管理的分层结构。电子政府对传统政府组织结构和业务流程进行重新构架，以公众为中心，对企业和社会公众的服务与管理在因特网上进行。 电子政务是指国家机关综合运用现代信息技术进行政务管理与服务的行为。一方面采用人机结合方式搭建基本的政务工作平台，实现行政流程的集约化、标准化和高效化；另一方面采用交互式手段，通过电子化渠道实现与政府内部各部门、社会各界以及广大公众之间的信息沟通，从而达到由传统政府管理职能向信息化、网络化、自动化管理服务职能转变的目的。 2、电子政务的条件 电子政务是一个系统工程，应该符合三个基本条件： 第一，电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统。硬件部分：包括内部局域网、外部因特网、系统通信系统和专用线路等；软件部分：大型数据库管理系统、信息传输平台、权限管理平台、文件形成和审批上传系统、新闻发布系统、服务管理系统、政策法规发布系统、用户服务和管理系统、人事及档案管理系统、福利及住房公积金管理系统等等数十个系统。 第二，电子政务是处理与政府有关的公开事务、内部事务的综合系统。除政府机关内部的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务，如检务、审务和社区事务等。 第三，电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到因特网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。因此，从管理上而言，电子政府与传统政府之间有明显