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PAGE 浅谈我国行政管理体系制度 ——乡镇行政管理 刀坝乡安监站 任丽红 【摘要】： 随着我国社会经济的市场化发展,和农村工业化的发展,农村农业税的全面取消,使我国农村经济、文化、生活，发生了重大的变化。作为我国最基层的政权组织，乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革的分析和探索，乡镇管理体制深化改革的目标。首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革的背景，然后分析出现行体制存在的弊端，最后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的普遍问题,总结出基本的经验和教训, 在此基础上总结出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。 【关键词】： 体制改革、公共管理、乡镇、行政管理、基层权力 目 录 摘 要………………………………………………………………………………（1） 关键词………………………………………………………………………………（1） 引 言………………………………………………………………………………（3） 一、乡镇行政管理体制改革其背景………………………………………………（4） （一）行政管理在政府管理中的地位……………………………………………（4） （二）社会主义新农村的具体建设………………………………………………（4） 二、乡镇行政管理体制当前存在的弊端…………………………………………（5） （一）针对乡镇行政法定职权的缺失……………………………………………（5） （二）乡镇行政部门职能界定不够清晰…………………………………………（5） （三）乡镇职能行使偏差…………………………………………………………（5） （四）乡镇财政危机的普遍性和严重性…………………………………………（6） 三、乡镇行政管理体制改革的具体措施…………………………………………（8） （一）尽快改变乡镇公共管理思维模式…………………………………………（8） （二）乡镇政府的职能加强规范性………………………………………………（8） （三）如何加快对乡镇管的公共资源整改………………………………………（8） （四）合理划分乡镇公共管理职能………………………………………………（9） （五）乡镇财政管理体系加强整改体系…………………………………………（9） 参考文献……………………………………………………………………………（10） 【引言】： 在我国行政体制中，乡（镇）政府是最底层的地方行政组织,然而我国乡镇划分纷繁复杂、构建多样。因此在行使管理基层地方公共事务的职能方面存在着诸多问题。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,乡镇成为了联系、沟通群众与国家各级行政机关的重要桥梁。“三农”问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。怎样适应新形势的发展需要,提高乡镇的公共管理水平,推动社会主义新农村的建设,便成为当前最迫切需要解决的问题。 乡镇机构改革的关键在于转变职能，正确定位职能，科学设置机构。机构是职能的载体，推进机构改革，必须使乡镇机构根据服务型乡镇政府职能的需要，按照精简.统一.效能原则，对下方的派驻机构和属干政府序列的机构实行分化重组，使乡镇组织机构更加合理.科学.高效，这是建设服务型乡镇政府的关键所在。我们的政府应想法为农民服务，农民的日子过好了，农村富了，我们的基层政权才会被农民拥戴，才会稳固，农村的诸多问题才能较好的解决。在现代市场经济体制下，要想使我国农村脱离贫困，乡镇政府就必须改革以往计划经济时代的管理模式，用市场经济的思维来处理农村经济发展问题，要做农村经济发展的”引导员.服务员和组织者”。 农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设的重大问题。党中央在十六届五中全会明确的提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,提出了新形势下农村政治、经济、文化发展的要求,为解决“三农”问题指明了方向。建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。作为我国最基层行政组织的乡镇政府需要扮演着重要角色,它处于新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。 乡镇行政管理作为最基层的行政管理组织，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济体制的新形势不太适应，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在：职能的界定不够明晰；法定职权存在缺失；职能行使有些偏差；公共产品供给短缺；和部分乡镇财政危机的普遍性和严重性等等。这些问题存在的原因比较复杂，主要是行政体制的传统、行政环境的影响和乡镇行政队伍的素质、法制建设不适应等。 一、乡镇行政管理体制改革其背景 农业税费的全面免除和新农村建设逐步的深入使农村工作的内容和方式