当前基层国土资源管理的困境及对策.doc

当前基层国土资源管理的困境及对策 1998年机构改革后，全国各地先后组建了国土资源管理部门，强化了工作职能，细化了工作职责，理顺了工作关系，增强了国土资源管理部门工作的自主性和独立性，促进了国土资源事业的健康发展。2004年体制改革后，进一步理顺了省以下国土资源部门的干部管理体制和经费预算管理体制，强化了规划管理和执法监察职能，各级国土资源管理部门认真履行工作职责，积极服务发展大局，全面推进依法行政，资源保障能力、服务发展能力、依法行政能力和改革创新能力不断提高，国土资源事业保持了持续快速健康发展的良好势头，极大地促进了经济社会的全面协调可持续发展。然而，诸如对国土资源的正确保护观树得不牢、国土资源执法手段不硬、征地补偿安置措施不完善等问题不仅限于基层，全国各地都是如此，成为国土资源管理的难点，需引起重视。 　　一、当前基层国土资源管理的困境 　　（一）对国土资源的正确保护观树得不牢，非法占用土地和违法开采矿产资源问题仍然存在 ?　　少数用地单位、个人甚至个别领导干部仍存在法律意识淡薄、保护意识欠缺、发展意识不强、侥幸心理严重等问题，思想和行动与国家法规、政策相驳，致使国土资源历史遗留问题得不到根本解决，新的违法用地、采矿行为依然存在。 　　当前的问题，一是“乱审批”、有的领导干部特别是少数村组干部“长官”意识强烈，自以为掌控一方大权，就可以无所顾忌地行使权力，时常将国家法律法规置之度外，私自干预土地使用权、采矿权审批、出让，并将其作为增加集体经济收入和满足个人利益的手段；有的领导打着招商引资旗号，对引进的企业献媚，本着特事特办的原则对企业一路“绿灯”，严重影响了土地、矿业权市场的正常运行，成为国土资源违法行为存在的一个重要“症结”。 　　二是“预用地”。《土地管理法》规定：单位和个人进行建设，需要占用土地的，必须经县、市、省三级政府逐级审批同意；；占用基本农田、基本农田以外超过35公顷的耕地及超过70公顷的其他土地还要由国务院审批。由于审批程序复杂、审批条件严格，用地审批时间也相对较长。但用地单位或个人都迫切希望尽快收回投资成本，因而，在未办妥用地审批手续或未收到供地批文的情况下，就迫不及待地占地开发搞建设，存在边报边用和未批先用的问题 　　三是“滥用地”。这是近几年比较常见的违法现象，主要有以下几种情况：一些村民把土地的所有权和使用权混为一谈，错误地认为责任田一旦承包，就是自己的，无视国家法纪擅自利用承包土地建盖房屋，造成大量耕地乱占滥用，致使土地资源遭到巨大破坏。一些村民虽办理了用地审批手续，依法取得了《建设用地批准书》，但却不认真执行批准书的规定，随意扩大占地面积或批甲地建乙地，造成了土地证书与实际现状不符的违法事实。 　　四是“乱开采”。一些采矿者为了规避国家税费，减少开采成本，低价采购采、洗矿设备，廉价招聘劳动力，实行无固定开采场所、“打一枪换一个地方”的掠夺性开采和随采随走的做法，既影响了正常的矿业开发秩序，又损害了投资者的信心，使原本想通过合法渠道获取采矿权的投资者望而生畏，不敢涉入，或认为根本没有必要花更大的代价获得采矿权，而直接加入了非法采矿的队伍。 　　（二）国土资源执法手段不硬，执法难度大 　　在市场经济体制尚需完善、各种相关法规制度还有待进一步健全的情况下，执法难、难执法、法难执成了制约基层国土资源管理的“软肋”。主要表现在4个方而： 　　一是行政执法主体“多元化”，分工不合理。往往存在这种情况，即一项法律出台后，就会随之产生一个执法主体和一支执法队伍。就一个县而言，享有行政许可、行政处罚权的执法部门和专职机构少则十几家，多达几十家，形成大量权能交叉现象，造成有利可图的执法事项都争相执行，无利可沾的都互相推诿。譬如：仅矿产资源管理一项，就涉及公安、经济、工商、环保、安监、国土资源等近10家部门。在利益面前，相关职能部门往往各自为政，争相逐利，造成“依法扯皮打架”的被动局面，但在执法方而，则又存在“事不关己，高高挂起的推诿观望现象。 　　二是执法主体素质不高，工作中滥用职权的问题仍然存在。少数国家机关工作人员法治观念淡薄，不能充分认识依法办事的重要性，有的碍于人情关系或为了小团体和个人私利，违反行政执法原则，乱批土地，乱罚款，乱处罚，使办案、发证、收费等执法活动，都带有浓厚的人情关系色彩；有的擅自扩张法定权力，越权办理审批、许可等事项；少数执法人员在执法时不亮证或不带证，使执法的力度和可信度降低；有的对法律条文概念模糊，定性不准，而对一宗案件，不能进行有理有据的分析处理，执法信誉低；有的对违法案件处理不动脑筋，单一粗暴，配合不力，推诿扯皮，大大减缓了办案速度和效率。这些问题的存在，不仅损害了国土资源部门的形象，还在一定程度上影响了政府的公信力。?　　三是国土资源信息员法律意识不强，存在地