电子政务的发展及其对策研究论文.doc

PAGE 1 电子政务的发展及其对策研究 摘要：随着信息技术在世界范围内的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，电子政务的发展正在成为当代信息化的最重要的领域之一。一个国家和地区的信息化建设水平已经成为衡量其综合实力的重要标志。本文通过电子政务的定义、发展历程入手来介绍我国电子政务的现状、存在的问题并提出相应的改进措施。 关键词：电子政务，发展历程，公众参与，网络技术 人类已进入信息社会，传统的政务管理模式难以适应时代发展的需要。电子政务作为政府办公方式的历史性的跨越，它实现了政务信息在政府内部、政府部门间、政府与企业间、政府与大众间的自动交换和处理，提高了政府部门的办事效率。电子政务的出现构筑了政府与公众之间新型关系，并编造出前所未有的政务工作模式和政府工作形态。 一、电子政务的定义 目前，国际国内还没有形成具有高度权威性的电子政务的定义，但如下几个具有代表性的定义，对我们比较充分地认识电子政务的基本属性具有较高的价值。 联合国定义 电子政务就是政府利用信息通讯技术（ICT）改造与提升其内部和外部的各种关系。 维基百科 维基百科（英语：Wikipedia）是一个自由、免费、内容开放的网络百科全书，参与者来自世界各地。 维基百科（英语：Wikipedia）是一个自由、免费、内容开放的网络百科全书，参与者来自世界各地。 电子政务（也称为电子政府、数字式政府、网上政府等）是政府运用互联网技术与公民、企业和其他社会成员交换信息，提供服务和办理业务的平台。 纽约州立大学的定义 电子政务是通过应用信息技术，支持政府的运行，联结公民，提供政府服务。 不管电子政务的定义如何，其核心及最终目标可以归结为：为公众提供高效、优质的服务，建立以公众为核心的高效的政府行政管理体系。 二、电子政务的发展历程 我国的电子政务基本上是与我国自己的信息化历程同步发展的，即沿着“机关内部的办公自动化――管理部门的电子化（如‘金关工程’、‘金税工程’）――电子政务”这一条主线展开的，目前已进入电子政务工程的全面建设阶段。具体来说，我国的电子政务发展经历了以下几个阶段： 初始期 20世纪80年代中期，中央和地方党政机关开展办公自动化工程，在国内引起办公自动化热，政府机构的一些部门开始使用计算机进行办公，而且建立了一些信息中心。 起步期 20世纪90年代中期，启动了一些工程，主要如1993年年底启动的“三金工程”，即“金关”、“金卡”和“金税”工程。它们是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。 发展期 20世纪90年代以后，由于网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道。在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。截至2001年1月底，以为结尾注册的域名总数达到4722个，占国内域名总数的4%，已经建成的WWW下的政府网站达3200多个，70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。 整体发展期 进入21世纪以后，我国的电子政务进入了快速发展时期，电子政务建设的系统指导和科学规划得到加强，我国的电子政务进入了整体发展期。 经过近20年的发展，我国的电子政务网络基础设施已经初步形成规模，电子政务网络已经实现了省级全面覆盖，以及90%的市和80%的县的覆盖率，全面开展电子政务应用的条件基本具备。 政府网站及其网上服务能力得到了比较充分的发展。以2006年中央政府门户网站正式开通运行为标志，我国政务网站的四级体系基本形成。到2008年，部委、省级和地市级政务网站的拥有率分别为96.1%、100%和99.1%. 参见工业与信息化部信息化推进司：《跨越与融合中国信息化发展报告2009》 三、我国电子政务发展现状及存在的问题 我国在近几年来的电子政务发展中所取得的成绩是肯定的，在某些领域已经接近或达到了国际先进水平。但由于我国经济，社会发展的不平衡以及多方面的基础相对较为薄弱，电子政务发展目前只能说处于初级阶段，有很多理论，实践问题需要分析研究，也有很多实际困难需要面对和解决。如下： 3.1政府的自身问题 3.1.1电子政务的规划和标准缺乏统一性目前，我国电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的发展目标。同时，条块分割的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等 自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在电子政务的建设中往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。 3.1.2公务员素质有待提高 不少公务员把发展电子政务简单地看成政府上网，以为只要有了政府网站，以及相应的软硬件设备就能解决问题了，把自己的工作与电子政务割裂开来。另外不少政府机关长期以来已经形成了较为严重的官僚主义思想与作风，腐败贪污现象时常发生。 3