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我国正处于法制化建设期间,在核安全领域缺乏有效的立法机制,法规制定和修订周期长;大量具体的技术问题不可能都用法律法规来规定。因此,核安全管理文件在核安全监管实践中有十分重要的作用。 有法律约束力的核安全管理文件主要分为: 指导性文件------核安全政策声明、规划等 规范性文件------规定、管理办法等 工作文件------与许可有关的申请答复或指导文件 许可申请文件------与许可证申请文件和条件,一经批准,具 有法律效应。 核安全管理文件 案例分析 2014年5月7日天津宏迪工程检测发展公司在浦六北路188号中石化五建院内探伤作业时,丢失用于探伤的放射源铱-192一枚。接到企业报案后,南京立即启动《南京市辐射事故应急预案》,并将丢失的放射源锁定在2平方米范围内。2014年5月10日下午,放射源被找到,污染威胁被消除。截至10日中午,暂未发现人员受到辐射损伤。南京市环保局称,放射源丢失的原因为“设备故障”。2014年5月11日,南京警方发布消息说,南京放射源丢失事故中4名责任人已被刑事拘留。 典型案例剖析 事故原因分析 宝鸡金桥辐射有限公司违规操作案例分析 2014年11月,宝鸡金桥辐照有限公司在进行倒装源后,未对其联锁装置进行安全性能检查就开展辐照作业。第二天,环保部西北站监督员对其进行监督检查,发现其一些相关联锁装置处于无效状态,当即令宝鸡金桥辐照有限公司下达停产整改的口头通知。 事后,环保部西北站约谈宝鸡金桥辐照有限公司,对其进行了核安全文化宣贯等工作,要求宝鸡金桥辐照有限公司领导必须高度重视辐射安全工作,依法依规开展生产。
核安全文化宣贯材料
二〇一五年二月
目 录 核安全文化宣贯推进专项行动简介 核安全文化内涵和要求 法律法规汇编 核技术利用辐射事故典型案例剖析 核安全文化宣贯推进专项行动简介 背景 2014年5月30日,国家核安全局局长办公会决定: 加强法律法规宣贯工作,今年要组织一次大规模的核与辐射安全法规宣贯活动 做到两个全覆盖,即覆盖全体持证单位,覆盖所有骨干人员 落实两个“零容忍”,即对隐瞒虚报零容忍,对违规操作零容忍 依据“计划统筹,集中动员,分类部署,重点指导,分布实施,分级管理,落实责任”的工作方针 工作目标 专项行动 核与辐射安全从业者 学法、知法、用法、守法 增强忧患意识、责任意识、诚信意识、敬畏意识和守法意识 宣贯方式 一是利用监管会议集中动员 二是利用监管人员培训班培训教员 三是利用片区工作会议指导评估 四是利用地区监督站年度例行监督检查实施宣贯 核安全文化内涵和要求 “核安全文化”由来 1986年IAEA国际核与辐射安全咨询组提交的《关于切尔诺贝利核电厂事故后审评会议的总结报告》中提出了“安全文化” 概念,随后在1991发表了一篇专著《安全文化》,在核工业界引起了广泛重视和认同,安全文化的建设和评审工作成为核与辐射安全“纵深防御”的重要手段。 核安全文化发展三个阶段 高级阶段 被动接受 中级阶段 初级阶段 单位自身要求加以达到 人人主动加以完善 核安全文化的特征 主动精神 遵循统一的核安全基本原则 1 2 3 有形导出 2007年11月,IAEA与联合国环境规划署和世界卫生组织等9个国际组织出版了《基本安全原则》(《安全标准丛书》第SF-1号)。在这个报告里IAEA提出了基本安全目标和10项相关安全原则。 除了严格地执行良好的工作方法以外,还要求工作人员具有高度的警惕性、实时的见解、丰富的知识、准确无误的判断能力和强烈的责任感来正确地履行所有安全重要职责。 安全文化的特性都是无形的,对其进行评价虽然非常重要,但十分困难。为此,人们认识到无形的特性会自然地导出有形的表现,而这些有形导出就成为衡量安全文化作用的指标。 核安全文化体系及要求 核安全文化对组织和个人的要求 决策层:无论是政府层面还是单位层面,决策层推行的政策创造了工作的环境,支配着每个人的行为。 (1)公布安全政策 所有核安全相关的单位都要发布核安全政策声明,将其所承担的职责公之于众,让人人明白。该声明就是全体工作人员的行动指南,并宣告该单位的工作目标和单位管理人员对核电厂安全的公开承诺。 (2)建立科学的管理体系 在制定政策、设置机构、分配资源、建设基础设施等环节中充分考虑安全因 素。政府建立健全科学合理的体制、严格的监管机制、高效的审评模式、完备的 监督检査程序;营运单位首先要在安全事务方面有明确的责任制。这要求在文件上明确责任
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