特种设备行政许可改革工作介绍 7.ppt

特种设备 行政许可改革工作介绍? 二○一一年八月 ; 目录一、行政许可工作介绍二、质监系统许可改革的基本情况三、特种设备许可改革的具体情况四、移动式压力容器充装许可五、其他方面;行政许可工作介绍; 行政许可与行政审批的关系： 原国务院法制办主任杨景宇2002年8月23日在第九届全国人大常委会第二十九次会议上《关于〈中华人民共和国行政许可法（草案）〉的说明》：行政许可也就是通常所说的行政审批，是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段。 ; 行政审批是母概念，行政许可是子概念。行政许可是行政审批，但行政审批不一定是行政许可。因此，确切的说法是，绝大多数行政审批是行政许可。 ; 一是《草案说明》并不是严格意义上的法律解释，其运用行政审批这个既与行政许可关联度高、又比较通俗的词语，便于报告听取者理解。二是规范我国行政管理领域过多过滥、随意性大、缺乏监督制约的行政审批，正是行政许可法的核心使命。三是可以把行政许可法的贯彻实施与其出台前已经着手开展的行政审批制度改革紧密结合起来，并以行政许可法的贯彻实施为契机进一步推进行政审批制度改革。 ;行政许可的基本原则; 第四、救济原则； 第五、信赖保护原则； 第六、不可转让原则； 第七、监督原则。 ;第一，合法原则。;第二，公开、公平、公正原则。;第三，便民原则。;第四，救济原则。;第五，信赖保护原则。;第六，不可转让原则。;第七，监督原则。;行政许可法设定 1、法律； 2、行政法规，地方性法规； 3、国家院决定可设定临时性行政许可； 4、省级政府规章可设定不超过1年的行政许可。;具体规定：;四是，对于可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。 五是，对于可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规和地方性法规，省、自治区、直辖市人民政府可以设定临时性的行政许可。 ;质监系统许可改革的基本情况 一、改革的基本思路 去年9月，我局在认真研究质监部门行政许可工作的基础上，确定对涉及行政许可的质监业务进行梳理，本着“整合、规范、集中、可控”的原则，提出了受理、评审、审批“三分离”的行政许可工作流程。; 总的指导思想是：受理下放、审查集中、审批上收、平台运作、立体监督，即把行政许可的受理下放市局进行，审查工作集中进行（特种设备外的其他行政许可审查全部委托省局认证中心负责），审批主要在省局，并实现网上受理与审批，对许可过程由监察室、法规处和业务处等进行全程监督。; 根据这次会议确定的原则和要求，主要进行以下几个方面的改革： 一是成立行政许可工作办公室，统一负责行政许可工作； 二是明确行政许可在省市县三级授权的意见；; 三是制定观察员、审查员管理办法； 四是进一步建设完善网上受理、审批平台； 五是建立行政许可工作的监督机制。 此次改革的情况曾向总局汇报，得到了支局长等领导的肯定与支持。; 二、目前的工作进展情况 一是制定了行政许可改革的指导意见。今年1月10日，我局制定了《山东省质监系统行政许可改革的指导意见》（鲁质监法发〔2011〕9号），按照“规范程序、整合资源、严格标准、加强监督”的方针开展行政许可工作的改革，坚持“合理与合法、效能与便民、监督与责任”的原则，健全机构、明晰职能、完善制度、下放事项、网上作业、加强管理；; 1、生产许可证办公室负责行政许可窗口的建设和管理，负责行政许可的受理、审查和许可决定的送达。负责对评审机构实施监督，对市局生产许可证办公室实施指导。负责对实地审查观察员的管理。 2、审查机构受省局委托（特种设备除外）负责技术审查和现场审查，并对审查结论负责。负责审查员的日常管理和培训。; 3、相关业务处室负责行政许可证前产业政策、审查细则支持库的更新。负责行政许可证中监督，重点是对是否符合产业政策、审查程序、审核员资质（特种设备除外）和审查结论的监督。重点负责行政许可证后后续监管。 4、监察部门负责行政许可工作政纪监督和效能监察。 5、法制部门负责行政许可工作法律监督。 6、市局生产许可证办公室，依法做好省局委托行政许可事项。; 二是制定了实施办法。今年3月7日，我局制定了《山东省质量技术监督局行政许可实施办法（试行）》，内容包括：省局设立政务大厅，行政许可实行“一个窗口对外”和“一站式”服务；在合法、合理、便民、利于监管、确保许可质量的原则下，下放许可权限和委托行