浅析非煤矿山生产的安全监督管理.ppt

浅谈非煤矿山生产的 安全监督管理 ; 非煤矿山现状 近期非煤矿山的安全生产形势 非煤矿山的监管范围和安全监管 依据的法律、法规及规范标准 我省非煤矿山安全监管中存在的主要问题 做好非煤矿山安全监管工作的对 策建议 ;非煤矿山现状;我国矿产资源分布和利用存在着以下问题：一是在资源分布上，具有明显的不均匀性和区带性。二是从矿产资源的可利用性来看，富矿少，贫矿多选矿难度大，资源浪费现象严重。三是主要矿产储量占世界的比例并不高，大宗矿产短缺导致大量大宗矿产品需要大量进口。据各方面专家预测，到2010年，我国最需要的44种矿产中，只有20种能够实现自给。 （见下图）;;中国矿产品需求拉动了世界矿产品价格的上涨，高价格又刺激国内矿产品的过度开发，由于资源的过度开发和资源开发结构不合理，资源开发水平低，加之矿山行业本身就是一个高危行业，这势必给安全生产、环保等带来很大压力。;截止2006年底，全国共有各类非煤矿山企业9万个左右。从规模上看主要是以小型矿山为主；从行业分布上看以非金属矿（主要是建材类）为主；从经济类型和所有制形势上看，以私营和集体企业为主。（分布见6、7、8图）;;;;二、我省矿业的基本概况 ;;;目前，我省取得安全生产许可证的非煤 矿山企业共有2043家，其中地下矿山企业180家，露天矿山1575家，采掘施工企业88家，地勘企业93家。其规模、行业和经济类型分布与全国情况基本一致。;近期非煤矿山的安全生产形势;;二、全省安全生产基本情况2006年，全省共发生各类生产安全事故7828起，死亡2082人，受伤5453人，直接经济损失7980.7万元。与2005年相比，事故起数减少590起，下降7%；死亡人数减少94人，下降4.32%；受伤人数减少111人，下降2%；经济损失增加1056万元，上升15.25%。全省14个市州中庆阳四项指标全面下降，张掖、定西、陇南、临夏4个市州四项指标三降一升，嘉峪关、金昌、白银、天水、酒泉、平凉、甘南7个市州四项指标二降二升，兰州、武威2市四项指标三升一降。 ;;;三、全国非煤矿山的安全生产形势 ;2006年，全国非煤矿山伤亡事故呈现“一个下降，一个未发生，一个上升和一个多发”的特点。一是事故总量继续下降。2006年，全国非煤矿山共发生伤亡事故1869起、死亡2271人，同比分别减少59起、71人，分别下降3.1%和3.0%。二是未发生特别重大事故。自2001年以来，全国非煤矿山每年发生一起一次死亡30人以上的特别重大事故，2006年没有发生特别重大事故。三是重特大事故起数小幅上升。2006年重特大事故发生76起，死亡300人，事故起数同比增加3起，上升4.1%；但死亡人数减少30人，下降9.1%。四是重大未遂伤亡事故多发。2006年相继发生了中石油“3.25”井漏事故和中石化“清溪1井”井喷事故等，虽然都未造成人员伤亡，但社会影响很大，引起党中央、国务院领导同志的高度关注。因此说，全国非煤矿山安全生产形势2006年保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。但非煤矿山伤亡事故总量过大，重大、特大事故多发的势头还没有得到有效遏制，非法、违法生产现象严重，安全生产形势依然严峻。;四、我省非煤矿山的安全生产形势;;非煤矿山安全监管的范围和安全监管依据的法律、法规及规范标准 ;二、非煤矿山安全监管依据的法律、法规及规范标准;1.宪法。《宪法》为我国安全生产法律体系框架的最高层次，《宪法》第四十二条关于“加强劳动保护，改善劳动条件”的规定，是我国有关安全生产方面最高法律效力的规定。2.安全生产的法律层面。国家有关安全生产方面的法律包括《安全生产法》和与它平行的专门安全生产法律和与安全生产有关的法律。如《矿山安全法》、《劳动法》、《道路交通安全法》、《建筑法》等等。;3.安全生产的法规层面。安全生产的法规包括行政法规和地方性法规。安全生产的行政法规是国务院为执行安全生产法律和实施安全生产行政管理职权而制定的具体规定，是我们实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据，如《安全生产许可证条例》、《〈矿山安全法〉实施条例》等等。安全生产的地方性法规是国家安全生产立法的补充，是安全生产法律体系的重要组成部分，如《甘肃省安全生产条例》等等。4.有关安全生产的国家标准。有关安全生产方面的标准大多是强制性标准，它是我们实施安全生产管理和监督执法的重要技术依据，如选矿安全规程(GB18152-2000)等等。5.部门安全生产规章、地方政府安全生产规章和行业安全标准。 ;(1)法律部分　中华人民共和国安全生产法　中华人民共和国矿山安全法　中华人民共和国职业病防治法　中华人民共和国劳动法　中华人民共和国工会法　中华人民共和国消防法　中华人民共和国矿产资源法　中华人民共和