清洁生产的政策机制与工具概述二.ppt

章清洁生产的政策机制与工具 ;第一节 清洁生产的政策机制 一、实施清洁生产的障碍问题 二、推行清洁生产的政策机制 第二节 环境管理体系 一.ISO14000环境管理系列标准概述 二. ISO14001环境管理体系要求 三. 清洁生产与ISO14000的关系 四．环境标志;第一节 清洁生产的政策机制;;;;;;;1、需要开发多种政策和管理手段 2、需要政府积极行动 （1）有效机制的建立 （2）社会公众作用发挥 ;四类机制组成： 强制性 激励性 压力性 支持性 （图7-1） ; 社会力量;1、强制性机制 迫使企业遵从适应清洁生产需要规定，实施的具有清洁生产效果作用机制。 1)强令淘汰污染严重的工艺、设备； 2)限制有毒有害原材料的使用； 3)强制规定企业回收产品包装物； 4)对未达标又限期治理的企业实施清洁生产审核。 缺点：难调动企业积极性 ;2、激励性机制 通过与企业清洁生产行为 有关的经济利益，诱导、刺 激企业实施清洁生产的作用 机制。 1)对利用废物生产产品和从废物中回收原料的企业减免增值税； 2)通过中小企业发展基金支持中小企业开展清洁生产活动。 优点：不直接干预企业生产行为;3、压力性机制 通过政府、企业合同方、社会团体、消费者、公众等社会力量，影响企业产生清洁生产需求并实施清洁生产的作用机制。 1)公开企业清洁生产绩效； 2)实施政府对清洁产品的优先采购； 3)社会各界的绿色消费。 ;4、支持性机制 指转变企业清洁生产的思想观念，提高企业实施清洁生产能力的作用机制。 1)从根本上转变企业传统思想认识和价值观念，不断提高清洁生产意识； 2)从知识、技术以及信息等能力方面给企业提供有力的支持服务。 优点：企业推行清洁生产 的动力基础;四种政策机制各具功能，单一机制难以获得满意结果，需要多种措施结合。;（二）推行清洁生产的政策工具;2、传统清洁生产政策工具 Thomas Lindqvist（参与联合国环境署清洁生产政策分析及其文件起草修订）提出3种基本类型： 规章性手段； 经济性手段； 信息性手段。 P:258-259;3、清洁生产的新型政策工具;4、新型政策工具的重要特征;2）作用对象包括企业生产系统、企业的管理体系、产品（服务）的生命周期。有力的促进了企业的生产与管理、乃至整个产业体系沿着清洁生产的方向发展，极大的影响了企业运行的市场条件。;3）新型工具不仅具有自身的系统、综合特征、可供单独使用，而且具有易于内部嵌套、交叉结合、相互配合使用的灵活性。例如： （1）环境管理体系与审计工具结合 （2）生命周期评价与环境标志结合 ;第二节 环境管理体系;第二节 环境管理体系;ISO/TC207：代表环境管理技术委员会（93年成立），负责制订ISO14000系列标准。 14000系列标准：有100个标准号，编号从ISO14001～14100。 ISO14001和ISO14004标准（96年发布）。;;我国等同采用的GB/24000环境管理系列标准1997年4月1日实施. 例如：我国GB/T24001：2004《环境管理体系—要求与使用指南》等同于ISO14001:2004 《环境管理体系—要求与使用指南》;（二） ISO14000的指导思想 1、ISO14000系列标准应不增加并消除贸易壁垒； 2、ISO14000系列标准可用于各国对内、对外认证与注册； 3、ISO14000系列标准必须摒弃对改善环境无帮助的任何行政干预。;（三）ISO14000的特点（略） 1、标准以市场准入原则为推动力 2、标准的自愿性原则 3、标准的灵活性原则 4、标准的广泛适应性 5、标准的预防性;;;;;五要素划分17个小要素： 环境方针、环境因素、法律与其他要求、目标与指示、环境管理方案、结构与职责、培训与能力、信息交流、环境管理体系文件编制、文件管理、运行控制、紧急情况准备、监测、纠正与预防、记录、环境管理体系审核、环境管理评审。 一个有效的环境管理体系必将对企业实施清洁生产提供强有力的组织管理支持 ;（三）环境管理体系实施的基本框架;1、准备 最高管理者决策、任命环境管理者代表、组织体系工作组、建立和实施环境管理体系范围、制定工作计划、宣贯和建立培训等 2、初始环境评审 ①识别活动、产品和服务中环境因素，评价重要环境因素； ②获取环境相关法律法规和应遵守的环境要求；对照法律法规对组织环境绩效评价.;③收集现行管理制度，评价现有环境管理制度有效性，策划其与环境管理体系相融合的方案 ④评价本组织过去发生的紧急情况和事故 3、环境管理体系设计 同前 4、编制环境管理体系文件 编写环境管理手册、编制程序文件、编写环境管理体系其他文件