土地流转的六种模式.pdf

土地流转的六种模式 推动农村土地流转，发展现代农业，实现规模经营， 解决土地细碎化问题成为破解“三农”问题的关键。 对于流转土地承包经营权，发展适度规模经营，目前一 些地方已经进行了多种形式的探索，创造出各种不同的农村 土地流转模式，比较典型的主要有如下几种类型： 模式一：农村土地互换 农村土地互换是指村集体经济组织内部承包土地的承 包方为了便于耕种或者规模种植的需要，交换自己的承包 地，其土地承包经营权也进行相应的交换。最具代表性的为 重庆江津模式。 重庆江津模式是农村建设用地互换的典型代表。为推进 农村建设用地市场化，自 2007 年 9 月到 2008 年 8 月，江津 区在重庆市率先开展农村集体建设用地置换试点。该试点的 鲜明特点是由市场主导实施和指标跨区流转。 2007 年 9 月颁 发的《农村集体建设用地置换管理工作试行意见》是指导试 点的纲领性文件，将农村建设用地复垦为耕地，范围包括农 民宅基地、废弃的工矿企业用地、公路等。农村土地交易所 是重庆进行统筹城乡综合配套改革而向国务院申请的重要 政策之一，其主要交易品种是农民宅基地、乡镇企业用地、 村落公用地等农村集体建设用地，经过复垦整理并严格验 收，置换出的建设用地指标。 江津模式中政府发挥着重要的角色，首先是提供经费支 持，政府复垦土地的成本，包括劳动力、安置补偿、新居建 设配套设施完善等，每亩花费 4-5 万元；其次是政府主导了 指标流转、定价及收益分配。有利于土地的集约高效利用， 有效缓解了城镇发展用地的供求矛盾，促进了城市化和工业 化发展进程，改善了农户的生产发展环境。 模式二：农村土地出租 农村土地出租是指农户签订租赁合同，将其所承包的全 部或部分农村土地租赁给农业生产大户、农业产业化龙头企 业或合作社从事农业生产，土地出租不改变农村土地承包关 系，原来承包土地的农户继续按照原有的土地承包合同履行 其义务，享受其权利。新参与的土地租赁方按照租赁合同的 约定对土地承包方履行按期支付租金并不得改变农村土地 用途的义务。可以采取现金或者实物的方式按年度支付租 金。农村土地出租方式主要有农业公司租赁型、农业大户租 赁型及农村反租倒包型等。 安徽小岗模式较为典型。安徽小岗土地流转始于当初的 “反包倒租”，就是鼓励土地向种田大户、能手流转，进行 适度规模经营，通过组织协调改变土地现转，从而发挥其应 有效应，以获得更大的利润。通过新农村规划，加大投入， 大力支持中心村的发展，将村民向中心村集中。这样可以节 约土地，减少国家财政对公共设施的投入，促进村民素质的 提高，改善村民的生产生活条件， 同时促进第三产业的发展。 模式三：农村土地股份合作 土地股份合作制属于村集体经济组织内部的一种产权 制度安排，即在按人口落实农户土地承包经营权的基础上， 按照依法、自愿、有偿的原则，采取土地股份合作制的形式 进行农户土地承包使用权的流转。农户土地承包权转化为股 权，农户土地使用权流转给土地股份合作企业经营。扣除相 关项目的土地经营收入剩余按照农户土地股份进行分配。它 代表当前农村土地流转模式创新的方向，也是比较普遍的一 种农村土地流转模式。最具代表性的为广东南海模式。 广东南海模式的特点在于由股份合作组织直接出租土 地或修建厂房再出租，村里的农民出资入股，凭股权分享土 地非农化的增值收益。实行土地股份制的具体措施有如下两 点：一是采取分区规划，把辖区土地按照土地功能及定位划 分为商业居住区域、经济发展区域和基本农田保护区域，集 约利用有限的农村土地资源，充分发挥土地效益，合理实施 城镇发展规划，对基本农田实行最严格的保护；二是明确股 份份额和范围，可以将农村土地、农户的土地承包经营权及 村集体经济组织集体财产折价入股，制定股份公司章程，股 东权利的范围、股东红利的分配及股东权利管理，严格按照 公司章程规定办理。 模式创新遵循的共同原则有以下几条：第一，只有村集 体经济组织内部的成员才有权参与土地股份公司的土地分 红，“人人参与，个个有份”的制度设计与安排使成员权益 得到了切实的考虑；第二，年龄成为集体组