贵阳市电子政务的发展现状与对策.doc

江西财经大学普通本科毕业论文 PAGE PAGE 19 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u 1 电子政务与政府管理创新 2 1.1帕金森定律在政府管理中的应用 2 1.2政府管理创新 4 1.3本文研究的主要内容 5 2 贵阳市电子政务发展的现状 5 2.1 贵阳市信息化建设已初见成果 6 2.2 贵阳市电子政务的开展—政府网站建设 10 3 贵阳市电子政务在发展中存在的问题 11 3.1 低水平重复建设明显 11 3.2 办公自动化和应用系统建设水平不高 12 3.3 信息安全保障体系不健全 12 3.4 缺乏电子政务专门人才，机构职能有待强化 13 4 贵阳市电子政务建设所存在问题的解决措施 13 4.1 加大对信息资源的整合力度 14 4.2强化应用服务 14 4.3 发挥市场机制作用 15 4.4加强信息安全的建设 15 4.5 培育电子政务专门人才 16 5 结束语 17 参考文献 18 致 谢 19 贵阳市电子政务的发展现状与对策 1 电子政务与政府管理创新 1.1帕金森定律在政府管理中的应用 1．帕金森定律 在１９世纪的时候，英国著名学者诺斯古法帕金森通过长期调查研究，写出了一本名为《官场病》 《官场病》：出自英国著名学者诺斯古法帕金森 《官场病》：出自英国著名学者诺斯古法帕金森 2．帕金森定律与政府管理 所谓政府管理就是政府采取各种政策和措施，规范人们从事政治，经济，文化和社会生活的行为，保持社会稳定，促进经济发展。而传统的政府管理，就是帕金森定律的最好体现。社会化任务越重，管理范围越大，相应的管理成本也就越高。管理成本包括正面的管理费用和负面的管理费用。负面的费用就是浪费和腐败。正如戴维·奥斯本等在《改革政府》中指出：“官僚和官僚机制感兴趣的是争取更多的经费和更大的权力”，帕金森定律所揭示的官场病，实质是政府机构自我扩张、追求自我利益的结果。它最终直接导致行政成本上升和行政效率低下，使人们对政府的功能和运行方式的合理性和有效性产生了怀疑。在这种情况下, 政府不再是解决问题的途径, 而成了问题本身。按照西蒙的有限理性说，在工业社会，个人能直接管理的人数，在7到13人之间。若超过了，就需要分层，如果不分层的话，管理者人数就会增多，管理费用也会随之增高，因此出现了政府边际成本递增现象。表1、表2显示了中国传统政务的边际成本递增，以及粗放程度的国际比较。 表1.1 各国从政人口占总人口的比重（％） 国家 参照年份 从政人口占总人口的比重（％） 中国 1995 0.848 1996 0.878 印度 1989 0.46 日本 1991 0.69 加拿大 1993 0.76 新西兰 1993 1.01 美国 1993 1.13 西班牙 1992 5.38 德国 1995 8.08 法国 1994 8.73 资料来源：转引自姜齐平《电子商务与电子政务的比较》表1.1资料来源：转引自姜齐平《电子商务与电子政务的比较》 表1.1资料来源：转引自姜齐平《电子商务与电子政务的比较》 表1.2 行政管理费用占财政总支出的比重（％） ? 参照年份 行政管理费用占财政总支出的比重（％） 中国 1980 5.43 1985 6.51 1990 9.83 1996 13.11 日本 1993 3.62 印度 1994 6.58 法国 1992 6.67 英国 1992 7.59 德国 1991 8.83 美国 1994 9.42 加拿大 1992 10.23 韩国 1994 10.61 资料来源：转引自姜齐平《电子商务与电子政务的比较》 由上述材料我们可以知道，要降低政府政务的边际成本，提高政府的工作效率，这就要求政府改变传统的政务管理模式，转变其旧的管理观念，建立新兴的，符合现代管理要求的政府管理体制。在这种情况下，电子政务就应运而生了。 1.2政府管理创新 1．电子政务的产生 电子政务起源于美国，早在克林顿政府时期，美国就已经把发展电子政务作为国家的长期发展战略。所谓电子政务 电子政务：由美国克林顿政府提出是指利用信息网络技术和其它相关技术构造的政府结构和运行方式。电子化政府最重要的内涵及精髓是建构一个“虚拟政府”,即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体。电子政务的建构与技术有关, 但其核心不是技术, 而是借助技术来实现政府的再造。正是在这个意义上, 电子政务可以成为技术创新与政府管理创新相结合的典范, 电子政务：由美国克林顿政府提出 2．发展电子政务的优势。 作为新兴科技革命下的产物，电子政务具备了许多传统政务所没有的优点，主要如下： (1)促进政府重组，提高政府效