公共场所量化分级管理.doc

公共场所量化分级管理 内容概述 背景 工作要求 量化分级管理指南 如何推行新制度 住宿场所量化分级评分表及使用 游泳场所量化分级评分表及使用 沐浴场所量化分级评分表及使用 美容美发场所业量化分级评分表及使用 量化分级等级标识及公示要求 背景 1、公共场所卫生现状不容乐观 　 ★公共场所现状： ①数量多：全国共有各类公共场所100多万户；2008年专项整治统计四川共住宿场所有8251户，其中三星级以上宾馆200户，经济型商务酒店宾馆1768户，普通旅店、招待所5948户，其他住宿场所335户。这个数字还很不全面，至少还有两个市州未统计。 ②分布广：公共场所分布在城乡，无论大小乡镇，至少都有理发店等公共场所。 ③规模小：大部分单位规模小，有些单位甚至只有一个人负责经营管理，老板及管理人员集于一身。 背景 1、公共场所卫生现状不容乐观（续） ④卫生设施差：大部分小单位卫生设施简陋，甚至缺乏基本卫生设施，不能满足卫生服务需要。特别是一些小型公共场所，连基本的清洗消毒设施都不具备。 ⑤管理水平低：大部分单位从业人员为下岗、失业和农村剩余劳动力，缺乏系统培训，卫生知识和公共卫生意识缺乏、卫生习惯差，操作技能不熟。卫生管理检查合格率不高，见下表。 背景 背景 背景 2、卫生监督资源要合理配置 行业的迅速发展，人们的卫生要求越来越高，公共场所卫生监管工作带来许多新任务： 问题一：受编制、经费等限制，卫生监督资源没有与监督任务同步增长。 问题二：遇有问题就“拉网式”检查和不分好差的监督频次，已不适应新的形势和任务。 问题三：职能调整，公共场所卫生监测变得越来越薄弱，技术支撑严重不足。 背景 3、摆正政府与单位在公共场所卫生管理上的责任关系 1）当前，政府需要加强对公共场所卫生监管； 2）政府监管的目的是督促企业自觉按照法律法规规定进行公共场所卫生管理； 3）政府监管方式要有利于发挥经营单位的主观作用，内容要有利于促进经营单位自身管理； 4）政府监管不能也不可能代替经营单位的自身管理；改善卫生条件，主要依靠经营单位的自觉行为规范 背景 ★公共场所卫生管理急需加强： —应进一步完善公共场所的卫生设施 —应进一步规范公共场所的卫生管理 —应进一步提升公共场所卫生水平 —应进一步促进行业向标准化发展 背景 4、探索和引入更有效的监管手段 传统监管方式：事前许可，许可后日常监督。 问题：没体现风险管理的原则 新的监管手段：远程即时监测，动态监测 HACCP管理，量化分级管理　　 工作要求 一是要高度重视 各地要高度重视公共场所卫生监督量化分级管理工作，提高公共场所监管重要性认识，切实加强组织领导，及时制定具体的实施方案，落实工作职责、任务、人员、责任，建立和完善实施公共场所量化分级工作机制（等级评定机制、信息公示机制、量化标识发放机制、协作机制等），确保量化分级管理制度顺利推行。 工作要求 二是要加大宣传培训。 ★公众宣传：各地要加大公共场所量化分级管理制度的宣传，充分发挥媒体的舆论导向作用，向社会提供公共场所卫生信誉度等级信息，提高公众知晓度，营造良好社会参与氛围。 ★监管对象宣传培训：组织对公共场所经营业主和从业人员进行宣传培训，提高公共场所管理自律意识和参与的积极性。 ★监督人员宣传培训：加强对卫生监督人员培训，准确掌握标准和要求，提高监督人员监督管理水平，严格落实评定标准和工作要求。 ★对监督人员、业主和从业人员的培训工作要在2009年4月底前完成。 ★社会宣传要采取多种方式，结合工作进度开展经常性宣传。 工作要求 三是要加大监督力度。 ★各级卫生行政部门和卫生监督机构要加强对公共场所的监督检查，督促指导公共场所经营单位认真落实公共场所量化分级管理制度，开展自查，及时对存在的问题进行整改。对存在违法行为的经营单位要依法进行查处，保障公共场所卫生安全。 ★在制度推行的初期阶段，对经整改可达到较高等级的，可给一个时限，让其整改，然后评级。 工作要求 四是要分步进行。 ★推行公共场所量化分级管理制度要分步实施，稳步推进。2009年各地要重点在住宿业推行量化分级管理制度，至2009年11月，成都市要对辖区内不少于50%的住宿业，其他市（州）要对辖区内不少于40%的住宿业实施量化分级管理； ★2009年成都、泸州、乐山、遂宁市要对辖区内不少于30%的游泳场所、沐浴场所和10%美容美发场所实施量化分级管理； ★其他市（州）也可对游泳场所、沐浴场所、美容美发场所实施量化分级管理。 工作要求