公共管理硕士MPA公共管理基础_考前培训.ppt

MPA公共管理基础 第一章 公共管理导论 第一章 公共管理导论 第一节 管理与管理理论的演进 第二节 行政与行政理论的发展 第三节 公共管理理论的兴起 第一节 管理与管理理论的演进 一、管理的含义 管理的定义 管理随着人类生产活动的产生而产生，进入资本主义时期，管理活动逐步趋向专业化、科学化、高效化和民主化。 管理的定义：管理者在一定的环境和条件下，为实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。 一、管理的含义 基本含义： ⑴管理是由管理者引导的活动。 ⑵管理是在一定的环境和条件下进行的。管理环境是指内外部环境。 ⑶管理是为了实现组织目标。组织目标是管理活动的出发点和归宿。管理本质上就是为了有效地实现组织目标而进行的活动。 ⑷管理需有效地动员和配置资源。资源包括：人、财、物、组织、机会、时间、信息 ⑸管理具有基本的职能部门 ⑹管理是一种社会活动 管理的两重性：自然属性和社会属性 例题分析 下列关于管理的基本含义表述正确的是( )。 A．管理是由领导者进行的活动 B．管理需要动员和配置有效资源 C．管理在一定的环境和条件下进行 D．管理需要实现特定的目标 E．管理是一种社会实践活动 答案：BCDE 提示：考生可以从以下几方面理解管理的基本含义： 主体：管理是由管理者进行的活动。 客体：管理需要动员和配置有效资源。 环境：管理在一定的环境和条件下进行。 目标：管理需要实现特定的目标。 职能：管理包括计划、组织、领导和控制四种职能。 实践：管理是一种社会实践活动。 管理的必要性及动力 协作劳动与公共生活　劳动与社会分工　专业化、科学化、高效化与民主化 二、管理的职能 最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家法约尔，提出了管理职能的五职能说：即：计划、组织、指挥、协调和控制。 1.计划职能：预先筹划和安排的职能，是管理的首要职能和逻辑起点。 计划职能具有的特点：预先性、预测性、评价性、选择性、调整性。 2.组织职能：组织设计、组织建构、资源配置的活动 组织是管理的载体，组织职能是管理活动得以顺利进行的必要环节。 组织职能的特点：合理性、有序性和规范性 二、管理的职能 3.领导职能：管理活动的灵魂，是实现管理效率和效果的关键，是管理的核心环节。 领导职能的特点：权威性、主导性、决断性、公正性、协调性和规范性 4.控制职能：管理活动的连接点。 控制职能包括：确定标准、测定偏差、实施纠偏。 提示： 这部分内容是不仅是本节、也是本书的重点之一，因为整本教材前半部分的内容基本都是围绕管理职能展开的。考生不但要了解管理职能的定义及其内容，而且还要记住每一种管理职能的表现、特点、内容以及在整个管理活动中的作用，这部分内容考点非常多，可以以任何一种题型的形式出现。 [例题分析] 1．按照组织的目标和计划的要求，对组织和社会运行状况进行检查、监督和调节的活动，被称之为管理的( )。 A．监督职能 B．领导职能 C．控制职能 D．调节职能 答案：C 提示：领导职能是指管理者按照管理目标和任务，运用法定的管理权力，主导和影响被管理者，使之为了管理目标的实现而积极行动并贡献力量的活动，所以B项被排除。监督职能和调节职能只是控制职能的一个方面，不能全面表达题意，所以可排除A项、D项。 2．亨利·法约尔认为，管理的基本职能主要是( )。 A．计划 B．组织 C．指挥 D．协调 E．控制 答案：ABCDE 3．简述领导职能的特点。 答案要点：领导职能的一般特点主要有：(1)合法权力性，即权威性；(2)主导性；(3)决断性；(4)公正性；(5)协调性；(6)规范性。 下列不属于领导职能一般特点的是( )。 A．主导性 B．协调性 C．专业性 D．决断性 答案：C 提示：领导职能的一般特点是指综合型领导和专业型领导共同具有的特点，如果考生能了解到这一点，就可以排除掉c项的专业性，它一般是指专业型领导职能应具有的特点，而不是所有领导职能所具有的特点。 三、管理学 管理具有科学性和艺术性，为什么？ ⑴管理是一门科学也是一门艺术 ⑵管理是一门科学是因为管理领域有自己的独特的范畴和普遍原理，有独特的科学体系。 ⑶管理是一门艺术是因为管理过程中人们根据具体情况及环境条件，用富于创造性的灵活方式运用科学知识。 ⑷管理科学是对管理活动的一种清晰的逻辑描述，管理艺术则远离逻辑和数学。 管理具有科学性和艺术性，为什么？ ⑸管理科学描述的