国内外区域基础教育均衡发展研究述评.doc

PAGE PAGE 1 国内外区域基础教育均衡发展研究述评 海安县教育局课题组 2010年5月，江苏省政府办公厅转发了省教育厅等部门《关于江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区建设的意见》，提出了启动义务教育优质均衡改革发展示范区建设工作，强调了区域推进基础教育发展的任务，鼓励部分地区先行先试、探索经验，引领全省义务教育又好又快发展。2011年6月，江苏省政府办公厅又转发了省教育厅《关于江苏省推进县域义务教育优质均衡发展规划》的通知，《规划》中指出全省所有县（市、区）于2018年前实现义务教育优质均衡发展。该文件要求进一步深化体制机制改革，加快放大并合理配置优质资源，深入实施素质教育，全面提升教育质量，大力推进区域教育一体化和教育公平，基本消除区域内城乡之间、学校之间的差距，基本解决义务教育择校过度等热点难点问题，努力办好人民满意的义务教育。这些文件的出台，充分显示了区域基础教育均衡发展已经成为政府、教育行政部门和社会各界人士的焦点。为此，我们通过中国知网搜集了国内外一些关于区域基础教育均衡发展的文献和研究报告，并进行了分析和研究，以便于广大教育工作者更好地理解区域基础教育均衡发展的基本内涵、意义、现状和实施策略，为区域整体提升基础教育均衡发展的实践研究奠定良好的理论基础。 一、区域基础教育均衡发展的基本内涵、意义和现状 ⒈ 基本内涵 汪维民认为基础教育均衡发展是一种新的教育发展观，是一种科学合理的政策导向，更是今后一段时期我国基础教育发展重要的战略性指导思想之一。其内涵丰富，主要包括三个层面：一是区域之间的均衡发展，省域之间、市域之间、县域之间、乡域之间以及城乡之间，都要统筹规划，实现均衡发展；二是区域内部学校之间的均衡发展；三是群体之间的均衡发展，应当特别关注弱势群体的教育问题。基础教育均衡发展的最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。汪维民．区域基础教育均衡化的理论及实践研究[J]．宁波大学学报（教育科学版），2004（8）：135~137．他从区域之间、学校之间和群体之间三方面来阐述基础教育的均衡发展的层次：其中，区域之间要解决省域、市域、县域、乡域及城乡之间非均衡发展的问题；学校之间要解决一个区域内部各个学校发展不平衡的问题；群体之间要解决社会不同群体接受教育的问题，特别是弱势群体的教育问题。总之，要实现区域基础教育的均衡发展，需要从区域、学校和群体三个方面同时推进，根据不同的层面而采取不同的政策。 汪维民．区域基础教育均衡化的理论及实践研究[J]．宁波大学学报（教育科学版），2004（8）：135~137． ⒉ 意义和现状 几乎所有学者都指出，实现区域基础教育均衡发展，有利于普及九年义务教育，体现了人权的平等，有利于社会的稳定，有利于教学质量的全面提高，是实现国家基础教育均衡发展的基础。 区域基础教育均衡发展的意义重大，但现状却不容乐观。从教育资源供给角度看，出现了少数“重点中小学”和一大批“薄弱学校”；从社会教育需求角度看，当前高质量的基础教育总是供不应求。我国的基础教育失衡，已经从一般性的教育现象上升为政策问题，政府通过有效的政策调整使公共教育资源在地区间、校际间平衡，是首先需要解决的问题。曲绍卫，陈东生．区域基础教育均衡发展机制探究—— 曲绍卫，陈东生．区域基础教育均衡发展机制探究——济南市“教育优化升级工程”机制与效力分析[J]．教育研究，2005（11）：92~95． 我国基础教育失衡的矛盾，主要表现在：地区之间，东部地区和中西部地区的教育水平有着显著的差距；校际之间，重点学校和普通学校之间办学条件和教育质量的差异；城乡之间，城市学校和农村学校在教育经费、师资力量、办学条件、教育质量、教育资源等方面存在严重的不平等；群体差异，主要表现在家庭经济困难学生、流动人口子女、留守儿童、残疾儿童等弱势群体教育失衡。解决区域教育发展中的困境和推进区域基础教育的发展，为所有的青少年和儿童提供优质的教育服务，是当前从理论到实践的都需要解决的问题。 二、国外基础教育均衡发展的主要政策 当今世界各国十分重视教育民主、教育公平，教育的均衡发展也是当今世界共同的奋斗目标。在国外，基础教育的均衡发展仍是一个非常重要的课题，因为不仅仅发展中中国和经济欠发达的国家，甚至包括大多数发达国家，基础教育的不平衡仍普遍存在，主要表现为“择校”。近十年来，世界各国逐步实施和推进全民教育，一些发达国家从政策、学校、教师、办学条件等方面采取各项措施来进行教育改革，以便于实现基础教育的均衡发展。与之同步的是：学者们无一例外对区域基础教育均衡发展的实践和思路进行了关注和讨论。 ⒈ 美国的“不让一个孩子掉队”政策 进入到21世纪，美国新一届政府总统乔治·沃克·布什颁布了《不让一个孩子掉队》（No child Left Beh