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境外工程安全管理体系建设的一些思考 ——“双提升、创一流” 在国内， 项目的安全管理是一项很重要的工作， 同时又容易忽视 的工作，与国内工程建设相比， 境外承包工程安全管理工作面对的是 完全不同的外部市场环境，包括宗教、社会、政治、经济、文化、法 律、风俗习惯、气候条件、工艺标准等都与国内有所区别，因此，境 外承包工程安全管理工作表现出要求更高、 适应性更强、 挑战性更大 等特点。国内安全管理体系标准在不同国家都显示出一定程度的不适 应。加之水利水电施工过程中， 危险源点多面广的特征， 在国外投资、 承包水利水电工程项目更给安全管理带来巨大挑战。 笔者经历集团投 资建设的印尼阿萨汉水电站、 柬埔寨额勒赛水电站工程， 就境外工程 安全管理体系建设发表浅薄见解。 一、投资、承包境外工程前安全管理体系建设难点 1、高水平的 HSE管理是进入国际工程承包市场的准入证 , 自上 世纪 90 年代开始，国际知名建筑承包商纷纷制订了涵盖业务各方面 的严格的“健康、安全、环境 (HSE)”管理标准和体系，对承包商自 身实施 HSE 管理体系的实施程序、业绩要求、评分标准等都做出了 明确的规定，将良好的 HSE 业绩作为对所在国、当地社区、全体员 工的一种责任和承诺。 可以说， HSE管理标准和体系的建立已经成为 现阶段我国企业实施境外承包工程时施工安全的一个保证， 它就像一 张资格准入证书，没有一个高标准的 HSE 管理体系和良好的安全管 理业绩，我们的国际承包商就很难通过招投标资格预审， 拿到项目合 同。 2 、境外承包工程往往地处偏远，施工环境差，后勤支持的薄弱 导致安全事故隐患加大 , 我国境外工程承包的主要市场多在经济欠 发达的发展中国家和第三世界国家， 当地道路交通、通讯、医疗卫生、 安全设施落后，施工作业环境比较艰苦。境外施工地不仅远离祖国， 远离公司总部，在技术、设备、人员、物资等资源的支持保障上受各 种主客观因素的影响， 所需资源不能及时到位， 而且项目施工地点大 多在荒郊野外，离所在国总部办事机构也都有相当的距离， 恶劣气候、 机械事故、 生活困难、 蚊虫蛇蝎叮咬等因素都对工程项目的顺利实施 提出挑战，而且人员流动性强，国内员工和当地员工生活习惯、风俗 又不尽相同，更加重了出现安全事故的可能性。 3 、业主安全管理标准高，要求严 , 当承包商自身的安全管理标 准与业主、 项目所在国当地的安全管理相关标准不一致时， 承包商往 往被要求采用更为严格的那种标准。 4 、境外工程，特别是大型、特大型政府工程关系我国企业的国 际形象，事故影响大 , 在境外承揽工程，一旦发生安全事故，决不仅 仅是工程和设备毁损、 人员身心伤害， 还将直接影响公司形象和以后 的工程投标。一旦被列入“黑名单” ，恐怕公司在该地区将再无立足 之地，特别严重的还可能造成恶劣的政治和外交影响。 2012 年 12 月 1 日中国某知名电力集团在柬埔寨投资建设的水电站突发冲沙底 孔破裂事故， 导致当期发电目标推迟并发生人员伤亡事故， 在国外造 成极大的负面影响。 做好境外安全管理不全是管