公共组织学复习要点.doc

公 共 组 织 学 PAGE PAGE 1 ZZYLM倾情制作 导 论 一、组 织：是具有一致性目标的人们依照一定的原则所建构起来相互协作的，并具有一定边界的社会群体。 二、组织的三要素: 人、目标、结构。 三、公共组织：公共组织是指在一个国家的特定低于社会中，以维护和实现公共利益为目标的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实体。 四、公共组织的特点： 1)、服务性 2)、公益性 3)、社会性? 4)、职能型?5)、法制性 6)、适应性 7)、独占性 五、公共组织与私人组织的区别： 1)公共组织行使公共权力 2)公共组织管理的事务都是公共事务 3)公共组织的目标是谋求公共利益 4)公共组织尤其是政府组织具有保持国家有效运转的政治功能 5)公共组织具有教育和诱导的功能 6)公共组织规模很大 第二章 公共组织理论 一、传统科学管理时期的组织理论的局限性： 1)、漠视人的存在和需要，不注意人的主动性和积极性的发挥； 2)、只重视组织体制、组织机构、规章制度、职能权责等静态结构的研究，忽视了对组织动态和发展层面的研究； 3)、只注重研究组织内部的问题，即把组织作为一个封闭的系统来对待，忽略了周围环境对组织所产生的重要影响以及组织与环境之间的互动作用。 二、泰勒的“心理革命”是指，以及你是如何理解的？ 泰勒认为，科学管理在实质上包含着要求工人和雇主双方都要进行一场全面的“心理革命”。由于雇主想的是降低成本，工人要的是提高报酬，而只有提高劳动生产率才能解决这一矛盾，才都使双方都达到自己的目的。所以，劳资双方必须不再互相敌视，必须变相互指责、怀疑、对抗为相互信任、密切合作，这就需要双方都要进行“心理革命”。如果劳资双方“肩并肩地向同一方向迈进时，通过他们的共同的努力所创造的剩余额将多得简直令人目瞪口呆”，但如果“没有双方的这种全面的心理革命，科学管理就不能存在”。在那个时代，泰罗看到了劳动者与管理者之间相互配合、紧密协作对提高劳动生产率所起到的重要作用是很有远见的，也是对当时劳资双方矛盾尖锐对立的一种真实回应，但在当时的历史条件下并没有也不可能得到实现。 三、X、Y理论的理论前提： 马斯洛的需要层次理论，这五个层次依次为：（1）生理的需要；（2）安全的需要；（3）交往的需要；（4）尊重的需要；（5）自我实现的需要。 四、生态组织理论：? ?弗雷德·雷格斯在1961年出版的《行政生态学》这本代表性著作中提出了三种行政组织模式。 1)、融合型：传统农业社会的行政组织形态。 2)、衍射型：现代工业社会的行政组织形态。 3)、棱柱型：农业社会向工业社会过渡时期的行政组织形态 棱柱型行政模式的三个特征：异质性或异种性并存、形式主义、重叠性。 影响一个国家公共行政的生态要素最主要的有五种： 1)经济要素 2)社会要素 3)沟通网络 4)符号系统 5)政治架构 五、卢桑斯的权变管理理论的权变关系 卢桑斯从权变管理的结构入手，提出权变管理是一个观念性的结构，这个结构有三个主要部分：环境变数、管理变数和权变关系。 权变关系可表达为：M（管理因变数）＝ f(F)（环境自变数）。这种因变量和自变量之间的函数关系是权变管理的核心，它可以被理解为“如果－就”的模式，即如果某种环境存在或改变，组织就应采用相应的管理理论、管理方式和管理技术，这样才能达到组织的目标。 第三章 公共组织结构 一、公共组织结构：公共组织结构，简单地说就是指公共组织内部各构成要素的排列组合形式，是公共组织内部各部分、各要素之间的相互关系，它表现为公共组织各部分之间的排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，它决定工作任务如何分配，如何进行分工协作，它是执行公共管理职能的基本体制。公共组织结构在整个公共管理系统中起框架支撑作用，管理系统中的人流、物流、信息流，都要通过它进行有效的沟通。 二、公共组织结构的一般类型的结构特点以及优缺点： 根据权力或者职能的分配方式，一般的公共组织结构主要有直线式结构、职能式结构、直线—职能式结构、矩阵式结构、事业部式结构等几种类型： 1、直线式公共组织结构 结构特点：（1）各级机构和人员沿着一条垂直线分属于不同的层级，每个机构和人员都只有一个直接上司。他们之间的关系是指挥和服从、命令和执行的关系。（2）同一层次的机构和人员之间不发生任何领导关系，有关信息沿着垂直线上下传递。组织职位按照垂直系统直线排列，（3）各级主管对自己的下级拥有直接的指挥权，职权和命令从上而下纵向贯穿于组织之中。 直线式结构的优点是：（1）线条清楚，单一领导，结构简单，关系清晰，上下级权责明确；（2）政令统一，行动迅速，决策快，效率高。（3）有利于组织效率的提高，确保指挥控制的有效性。