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芜湖城市经营模式分析 　　摘 要：自2010年国务院批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》以来，芜湖市作为示范区核心城市，凭借自身的地理优势、要素禀赋、文化底蕴以及产业基础，充分发挥承接产业转移桥头堡作用，抢抓机遇，进一步凸显皖江开发龙头地位和重要节点城市作用，着力构建具有自身特色的芜湖城市经营模式。 　　关键词：芜湖；城市经营；承接产业转移；长三角 　　中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2015）01-0006-06 　　一、研究综述 　　城市经营在国外已经流行了三十几年。早在1971年，任日本神户市长的宫崎辰雄就在其出版的《城市的经营》一书里，将城市经营的内涵概括为：“高效地提供城市公共服务；涵养税源以确立城市的财政基础；与市场经济所导致的外部负效应相对抗，维护公共的利益。”由书中所提范例可以看出，神户的城市经营重点在于如何取得城市建设资金，强调要提高城市的公共服务效率。如果说企业经营的本质是以最小的成本谋取最大的利润，那么，城市经营的内涵就应当是以“最小的市民负担换取最大的市民福祉”。 　　在西方，“城市经营”（urban management）一词最早出现于1978年。当时，William将其定义为“一个研究主题或一种研究框架”，并试图就此彻底弄清城市的本质、社会与经济结构及其内部权力之间的关系；Sharma（1989）认为“城市经营”实际上是一系列在城市范围内指导社会和经济发展的行为；Baker则指出“城市经营是一个高度复杂的系统，需要从整体进行考察，应该包含更为广泛的内容”；后来，Kotler等人（1993）在前人的基础上将城市经营界定为“为满足特定目标的市场需要而进行的城市规划过程”，如果这种规划能满足市民对城市产品的需求，同时也能使得城市产品满足潜在目标市场的需求，则视为成功；Van den Berg和Braun（1999）则强调，城市经营可以借鉴企业经营的经验，但同时应制定一套适合自身发展目标的经营战略；Metaxas（2002）通过总结得出城市经营战略规划实际上类似于一般战略规划过程，要进行城市的SWOT、PEST分析，对城市的历史和文化背景进行详细考察，以此识别城市形象、确定城市发展目标、进而通过市场调研和细分以衡量潜在目标市场，最终确定城市经营的对象。[1] 　　城市经营在我国的实践最早可追溯到周朝的《周礼?考工记》中，现代始于上世纪80年代，兴起于90年代，但其概念尚无统一认知。据可查文献考究，“城市经营”一词是由中国城市经济学会会长汪道涵在1998年召开的研讨会上第一次明确提出的，他指出：“城市经营就是城市政府需要在城市规划、建设和管理等方面引入与市场经济相适应的经营理念，既要学会做一个城市发展的监管者和引路人，又要像经营一个企业那样做一个合格的决策者和经理人，前一个角色是为了使城市的发展尽可能做到规范、有序；后一个角色是为了使政府和社会能够实现投资良性循环，有发展后劲和可持续性”；而张玮、余池明等人却认为，城市经营是通过对城市的自然资源、人造资源以及相关延伸资源进行市场化，以实现将其集聚、重组最终实行营运，达到城市建设的投入和产出形成良性循环的目的；饶会林则认为，城市经营实际上就是对城市要素（包括城市产业要素和城市生产要素两部分）的优化；此外，周诚君、俞滨洋等人提出，城市经营是政府根据城市功能对环境的要求，运用有效的市场经济手段，对以公共资源为主体的各种可经营资源进行资本化的市场运作，以实现其在结构、秩序和功能上的最大化和最优化。目前被大众所认可并被大量引用的最具代表性的概念是：“以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平提高为目标，政府将市场经济中的经营理念及方式等引入到城市建设和管理中，通过市场化手段，对城市的自然资本（如土地、河流）与人造资本（如路桥等市政设施和公共建筑）及相关延伸资本（如路桥冠名权、广告设置权）等进行集聚、重组和营运，最大限度地发掘这些资源的潜力，盘活存量，吸引增量，扩大总量，以实现城市资源效益和资本效益的最大化。”[2] 　　二、芜湖城市经营SWOT分析 　　（一）优势（Strengths） 　　首先，地域（区位）优势：芜湖地处中国经济最发达的三个地区――长江三角洲、珠江三角洲和京津地区之间。就省内地理位置来看，芜湖市东倚钢城马鞍山，南望黄山风景区，西邻铜都铜陵市，北靠两淮煤田，中居长江水岸，算得上是安徽沿江发展轴的重要节点城市。除此以外，沿着长江来看，芜湖市恰好落在我国长江生产力“T”型结构布局的主轴线上，位于“长三角”的西北角，占据水上交通要道，是华东地区乃至全国的纵横水陆交通枢纽。相较于省内其他城市而言，芜湖显然占据了承接“长三角”产业转移的便利条件。 　　其次，资源优势：芜湖襟江带水，土地肥沃，是我国历史