解“三农”问题需全球视野.docx

问题需全球视野 在日前召开的“两会”上，“三农”问题再次成为媒体 关注的重点。实际上，解决我国的“三农”问题，急不得, 慢不得，只有在全球化的市场经济和法治经济的新一轮改 革开放过程中，与其他问题一并得到解决。“三农”问题涉 及伦理、法治、流通、自然科学百科、WTO、经济外交和哲 学，是当今社会学中最大的一个系统工程。农产品风险最 大，农业“靠天”的依存度最大。在西方政治制度中，由 “三农”问题牵扯到所有的产业行业，所以不到1%的农民 左右了 90%以上的利益集团。因而各个阶级的代言人不得不 竭力讨好农民以争取大多数选票。这也是国际农产品自由 化进程十分缓慢的根本原因之一。 “三农”是问题，但决不是包袱。关键在于要以人为 本，让农产品、农村服务、农村乡镇企业享有符合国际惯 例的平等待遇和平等竞争的机会。 美国学者摩尔早就断言农民问题是影响世界大国现代 化转型的最重要因素。英、美、法、意较早解决了这个问 题，率先进入现代化行列，德、西、日、俄随后也解决了 农民问题，也转入了强国行列。国际化和现代化的“三农” 标准就是：农民的国民化、农村的城市化和农业的产业化 和市场化。 压滤机滤布“三农”问题的全球化 入世前，举国护农声浪不绝于耳。有人称中国农产品 危机最大。结果，主要保护了国营贸易未来几年对农产品 的继续多数专营权（入世议定书2A1等）。至于关税（XX年％ 左右）、农产品补贴率（最多不超过%）和进口数量承诺（唯一 是2 200万吨小麦）等承诺，几乎没有任何影响。这是因为: 农产品现在有效关税已降至10 %,对农产品补贴至多只能 补到3%,且一旦国内缺粮，进口数量限制是没有任何阻碍 力的。因此，入世谈判关于农业的谈判最有实质的成果是 保护了几年垄断。 笔者向来以为，国内产业凡开放者无一不繁荣，凡保 护者无一不落后。这里的开放不仅是对外国产品和资本开 放，也指对国内非国有经济的开放。入世后两年的效果是: 中国农产品产量年均增长6%,出口年均增长12%,农村各 项社会经济指标均有大幅增长。保护主义者大多无语，有 人坚持说：入世头两年看不出问题。 开放是否就一定有利于中国三农的现代化呢？答案是 肯定的，但这里有一个痛苦的适应过程。它要求要求农民 面对一个严酷的全球化事实，加快融入产业化、城市化、 知识化的新时代，忍受这一新的农村革命的巨大阵痛。 纵观当今世界，农产品在各国经济总量中平均不到 10 %,却能持世界经济之牛耳，左右各国之政局。在长达八 年的乌拉圭回合谈判中，欧盟、东南亚诸国和韩国、日本, 都因为油菜籽、大米等颗粒小物扰得朝廷、政坛不得安宁。 法国和韩国还各换了一届内阁，直到多哈启动的新一轮谈 判至今，农产品仍然是最敏感和最不易达成统一意见的一 个议题。众所周知：WTO迟迟不得成立，上一次多哈谈判迟 迟不得落幕，原因就是农产品协议不能签字。 最后达成的WT 0与其说是一个条约，不如说是一个公 式。它虽然约定把农产品纳入贸易自由化的轨道，但仍保 留了诸多的例外和保护箱（绿箱、黄箱）。农产品市场准入、 关税减让和对农产品补贴率均有一个时间阶段的水平作为 “基期（b aseperi od）标准。各国在农产品市场准入的精 打细算，反映了国内农民对政治的否决力量，尽管在欧、 美、日，农民不到总就业人口的5%,尽管在全世界（不包括 中国），务农人口不到世界总就业人口的12%。 国民待遇、透明度、补贴是各国解决三农问题的三把 钥匙，但中国的情况暂时与外国缺乏可比性。第一，各经 济强国基本实现了农业产业化，农村城市化和务农人口的 微量化，其产业链条衔接紧密，农村地区与城市地区在选 举、管理、社保等方面已完成了从圈地到补贴的漫长过程, 农业生产人口比例很少，加大补贴因此就有了现实的可能。 而在中国，根本不具备这些条件，因此就不可能现在就按 发达国家的办法解决“三农”问题。只能从头做起，在上 世纪八十年代中期的改革的基础上，补完没有上过的课一 ——加快产业结构的调整和城市化进程，实现农民的国民 化。 全球化时代的国际农业竞争包括了市场准入、农业科 技、卫生标准、技术壁垒、知识产权保护、三农生产服务 和三农投资等。所以研究三农国际化问题不能只盯住，而 要研究整个WTO规则体系、各自由贸易区及各国农业政策。 “三农”问题对策 三农问题已成为全球性的经济问题，应参照世界贸易 组织规则进行系统规划和改造。 首先要改革城乡户口制度，对农民全面实行国民待遇。 滤布在出生、教育及培训、分配、社会保障、事故及赔偿、 竞争、生产等方面的歧视政策应废除。让占七成比例的中 国农村居民有体面、有尊严，这样能够最大程度地解放其 潜力。 其次是要提高“三农”政策法律透明度，完善农产品 生产制度，改变落后生产方式。 当今世界农业竞争是规模化、产业化、集约化、机械 化、科学